Судья Еременко Д.А. Дело № 33-8620/2023

Докладчик Илларионов Д.Б. (№ 2-862/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дроня Ю.И.

судей Илларионова Д.Б., Зуевой С.М.

при секретаре Лымаренко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 22 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБОУ «СГУВТ» - ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12 апреля 2023 года по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «СГУВТ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Илларионова Д.Б., пояснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

Новосибирский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФГБОУ «СГУВТ», в котором просил признать бездействие по не обеспечению требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах, принадлежащих учебному учреждению, незаконным, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах, принадлежащих учебному учреждению, в частности: на объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>Б, обеспечить охрану подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; в здании учебного корпуса Новосибирского командного речного училища имени С.И. Дежнева – структурного подразделения ФГОУБ ВО СГУВТ, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить систему видеонаблюдения; в помещениях душевых комнат общежития, расположенного по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, устранить трещины, следы протекания, ржавчины на стенах, на полу, на потолке; восстановить целостность напольного и настенного покрытия; обеспечить душевые кабины дешевыми насадками и поддонами; в помещениях коридоров и жилых комнат, находящихся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить целостность напольного и настенного покрытия.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком ФГБОУ ВО «СГУВТ» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в следующем. На объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>Б, не организована охрана подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; системой видеонаблюдения не оборудован учебный корпус Новосибирского командного речного училища имени С.И. Дежнева. Помещения душевых комнат общежития учебного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, не соответствуют требованиям санитарно–эпидемиологического законодательства, в частности, на стенах, полу и потолке имеются трещины, следы протекания, ржавчины, допущено фрагментарное отсутствие напольного и настенного покрытия (керамической плитки), душевых насадок и поддонов. Аналогичные нарушения, выразившиеся в дефектах и повреждениях стен, полов и потолков, допущены и в помещениях коридоров и жилых комнат с 1 по 8 этаж общежития, расположенного по адресу: <адрес>. Выявленные факты нарушают права учащихся и работников учебного учреждения на безопасные условия нахождения и проживания, могут повлечь вредное воздействие на их здоровье.

В адрес ректора ФГБОУ ВО «СГУВТ» в ноябре 2022г. выдавалось представление о необходимости устранения выявленных нарушений, которое не было исполнено ответчиком.

Решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены, суд постановил признать бездействие ФГБОУ ВО «СГУВТ» незаконным.

Возложить на ответчика ФГБОУ ВО «СГУВТ» обязанность устранить нарушения требований антитеррористического и санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно: в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу на объектах, расположенных по адресам: <адрес> «Б» обеспечить охрану подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями; в зданиях учебного корпуса Новосибирского командного речного училища имени С.И. Дежнева структурного подразделения ФГБОУ ВО «СГУВТ, расположенного по адресу: <адрес> обеспечить систему видеонаблюдения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях душевых комнат общежития, расположенного по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, устранить трещины, следы протекания, ржавчины на стенах, на полу, на потолке; восстановить целостность напольного и настенного покрытия; обеспечить душевые кабины дешевыми насадками и поддонами; в помещениях коридоров и жилых комнат, находящимся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить целостность напольного и настенного покрытия; взыскать с ФГБОУ ВО «СГУВТ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

С решением суда не согласна представитель ФГБОУ «СГУВТ» - ФИО1, просит изменить решение суда в части возложения на ФГБОУ «СГУВТ» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях коридоров и жилых комнат, находящиеся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить целостность напольного и настенного покрытия.

Принять в измененной части новое решение о возложении на ФГБОУ «СГУВТ» обязанности в срок не менее 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу в помещениях коридоров и жилых комнат, находящиеся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить целостность напольного и настенного покрытия.

Апеллянт ссылается на положения статей 34, 65, 78.1-78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает, что в 2023 году между Федеральным агентском морского и речного транспорта (Росморречфлот) и ФГБОУ «СГУВТ» заключено соглашение о предоставлении Университету из федерального бюджета в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг. Соглашение о субсидии на государственное задание не предусматривает использование бюджета на осуществление капитальных вложений. Субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ «СГУВТ», могут быть предоставлены в соответствии Порядком предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства морского речного транспорта, утв. Приказом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, во исполнение требований указанного порядка ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Росморречфлота утвержден перечень объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление подведомственным учреждением, на которых требуется проведение капитального ремонта. Общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в оперативном управлении ФГБОУ «СГУВТ» включено в данный перечень, определены сроки проведения капитального ремонта: 2024-2025. Вследствие чего, в 2023 году у ФГБОУ «СГУВТ» отсутствуют бюджетные средства на осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности к каковым относятся вложения в восстановлении целостности напольного и стенного покрытия в помещениях коридоров и жилых комнат, находящиеся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>. Тогда как в рамках планируемого капитального ремонта здания будет восстановлена целостность напольного и настенного покрытия в помещениях коридоров и жилых комнат находящиеся на 1-8 этажах общежития, но для этого необходим более длительный срок.

Апеллянт также ссылается на нецелесообразность расходов при условии, что планируется капитальный ремонт, суд сделал неверный вывод о том, что восстановление целостности напольного и настенного покрытия в помещениях коридоров и жилых комнат, является текущим ремонтом, поскольку с учетом нормативных положений, содержащихся в Градостроительном кодексе РФ, Ведомственных строительных нормах, для квалификации работ в качестве капитального или текущего ремонта имеют значение не только их вид, но и цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта. Для квалификации работ в качестве капитального или текущего ремонта требуются специальные знания в различных областях науки, техники, искусства, ремесла. Назначение судебной экспертизы может, осуществляется судом по собственной инициативе, на ответчика не возложена обязанность ходатайствовать о проведении экспертизы по делу. Неполно выяснив обстоятельства, имеющие значение для дела, не правильно применив норму материального права, суд пришел к выводу, что ответчик должен провести текущий ремонт помещений.

Проверив материалы дела на основании ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда обжалуется только в части возложения на ФГБОУ «СГУВТ» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях коридоров и жилых комнат, находящиеся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить целостность напольного и настенного покрытия.

Судом первой инстанции установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «СГУВТ» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности.

По результатам указанной проверки выявлены нарушения, а именно:

на объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>Б, не обеспечена охрана подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями;

в здании учебного корпуса Новосибирского командного речного училища имени С.И. Дежнева – структурного подразделения ФГОУБ ВО СГУВТ, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить систему видеонаблюдения;

помещения душевых комнат общежития учебного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не соответствуют требованиям, в частности, на стенах, полу и потолке имеются трещины, следы протекания, ржавчины, допущено фрагментарное отсутствие напольного и настенного покрытия (керамической плитки), душевых насадок и поддонов.

В помещениях коридоров и жилых комнат, находящихся на 1-8 этажах общежития, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует целостность напольного и настенного покрытия. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, подтверждаются рапортом сотрудника прокуратуры, составленным по результатам проверки, фотоматериалом, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшим необходимость выполнения работ по замене диффузоров, ремонту сливных трапов с частичной разборкой пола и снятием керамической плитки, необходимость замены потолка, в том числе в связи с поражением поверхности потолка грибком, необходимость проведения замены керамической плитки, в том числе с проведением расшивки и противогрибковой обработки, необходимость замены радиатора отопления и замены труб, необходимость установки разделительных кабин.

На основании проверки ректору ФГБОУ «СГУВТ» ДД.ММ.ГГГГ было выдано представление, согласно которому предлагалось устранить все указанные нарушения. Данное представление было рассмотрено ответчиком ФГБОУ «СГУВТ», подготовлен ДД.ММ.ГГГГ ответ, согласно которому мероприятия по устранению выявленных нарушений включены в план финансово-хозяйственной деятельности ФГБОУ ВО «СГУВТ» на 2023 год. Также указано, что по факту нарушения санитарных правил проведено предварительное обследование душевых комнат в общежитии, расположенного по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, в ходе которого установлено, что повреждение потолка, пола, стен, стало возможно вследствие неисправности или недостаточной мощности вентиляции. После проведения обследования вентиляции специализированной организацией будет определен объем работ и сроки ремонтных работ, как вентиляции, так и душевой.

В связи с тем, что денежные средства на капитальный ремонт общежития по адресу: <адрес>, учредителем не выделяются, что не позволяет провести ремонт большого объема (восьми этажей общежития одновременно), в 2023 году запланирован ремонт 8 этажа общежития в рамках текущего ремонта. ФГБОУ ВО «СГУВТ» заключен контракт с ООО «Глобус» на проведение санитарно-профилактических мероприятия всех объектов университета. В соответствии с графиком оказания услуг периодичность выполнения дезинсекции – ежемесячно.

К дате рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчиком перечисленные в иске нарушения не устранены в полном объеме, что не оспаривается ответчиком. Стороной ответчика представлен план финансово – хозяйственной деятельности, разработанный ФГБОУ «СГУВТ», в котором предлагается предусмотреть охрану объектов территорий университета сотрудниками ЧОП, установить систему видеонаблюдения в учебном корпусе НКРУ со сроками исполнения до 31.12.2023г.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд первой инстанции исходил из наличия соответствующих нарушений.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Под образованием в системе данного федерального закона понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 1.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В силу п. 1.1., 1.2 данных Правил таковые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Разделом II указанных Санитарных Правил предусмотрено следующее: Санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

П. ДД.ММ.ГГГГ в общежитиях (интернатах), кроме общежитий квартирного (гостиничного) типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе: на каждом этаже туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены для девушек, помещения для стирки белья, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни (за исключением специальных учебно-исправительных учреждений), помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря; кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, помещения (камеры) для хранения личных вещей и иные подсобные помещения; Душевые комнаты оборудуются местом для раздевания, держателем полотенца, держателем мыла, смесителем с душевой насадкой, трапом для слива воды или душевым поддоном. При наличии нескольких душевых смесителей и поддонов каждый должен быть отделен перегородкой.

2.5. При отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: 2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 428-ст утвержден "ГОСТ Р 58186-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Требования к услугам проживания в общежитиях для обучающихся". В силу требований ГОСТ Р 58186-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Требования к услугам проживания в общежитиях для обучающихся» полы во всех помещениях должны быть ровными, без щелей и дефектов и иметь плинтусы, плотно прилегающие к стенам и полу. Стены и полы санузлов, душевых комнат, комнат гигиены и других санитарно-гигиенических помещений рекомендуется облицовывать влагостойкими материалами, устойчивыми к дезинфицирующим средствам.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен проводиться их текущий ремонт. Из части 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Ответчиком не оспаривалось, что здания общежитий принадлежат ему на праве оперативного управления.

В соответствии с Приложением 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы), утвержденному Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, текущий ремонт здания - это ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Письменными материалами дела, актом проверки, составленным истцом, подтверждается, что помещения общежитий ФГБОУ ВО «СГУВТ» по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, и <адрес> указанным требованиям не соответствуют. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, доказательств обратного, в том числе фотоматериалов, актов, заключений экспертиз не представлено, о проведении экспертиз ответчик не ходатайствовал. Характер повреждений свидетельствуют о необходимости проведения ремонта с целью восстановления эксплуатационных показателей, то есть о проведении текущего ремонта. ФГБОУ ВО «СГУВТ» при рассмотрении гражданского дела доказательств обратного не представлено.

Доводы апелляционной жалобы на недостаточность установленного судом срока исполнения решения судебная коллегия отклоняет, поскольку установленный судом срок исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При наличии к тому оснований, апеллянт не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Ссылки апеллянта, что субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ «СГУВТ», могут быть предоставлены в соответствии Порядком предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства морского речного транспорта, утв. Приказом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в оперативном управлении ФГБОУ «СГУВТ» включено в данный перечень, определены сроки проведения капитального ремонта: 2024-2025, вследствие чего, в 2023 году у ФГБОУ «СГУВТ» отсутствуют бюджетные средства на осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, не являются основаниями для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, установленных вышеуказанными требованиями законодательства в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, направленных в том числе на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Доказательств того, что восстановление целостности напольного и настенного покрытия в помещениях коридоров и жилых комнат общежития не может быть осуществлено в рамках текущего ремонта, ответчиком в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьи 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: