Решение по делу № 2-410/2023 от 28.11.2023

УИД №

производство по делу №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре :Ульянцевой Е.А.

с участием :

истца:зам. прокурора Чебулинского района Кемеровской областиСамохина В.В.

представителя третьего лица на стороне истца не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора : начальника отдела Отделения мероприятий, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, действующей на основании доверенности № ДВ-201-58 от 25.04.2023 со сроком действия 3 года

рассмотрел в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, хх-Кузбасса

«28» ноября 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора хх в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности прекратить деятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, о возложении обязанности прекратить использовать указанное жилое помещение не по назначению, а именно для проживания людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых граждан и инвалидов для оказания реабилитационных услуг и иных социальных услуг

УСТАНОВИЛ :

В суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности прекратить деятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, о возложении обязанности прекратить использовать указанное жилое помещение не по назначению, а именно для проживания людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых граждан и инвалидов для оказания реабилитационных услуг и иных социальных услуг, обратился прокурор хх.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратуройхх по поручению прокуратуры хх-Кузбасса проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых, бездомных и иных социально незащищенных граждан.

Проведенной проверкой установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц решением Центрального районного суда хх от гг Автономная некоммерческая организация Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Дом у реки» ликвидировано в качестве юридического лица с исключением записи из единого государственного реестра юридических лиц. Директором указанной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в сфере социального обслуживания населения по адресу: хх, являлась ФИО2 гг года рождения.

При проведении проверки было установлено, что после прекращения деятельности некоммерческой организации ФИО2 фактически продолжена осуществляться деятельность по уходу за инвалидами, престарелыми, бездомными, в том числе маломобильными и не способными к самостоятельному передвижению, с обеспечением их постоянного проживания по адресу хх-Кузбассу в помещении, которое проектировалось, создавалось и по настоящее время используется в качестве жилого дома.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу хх, общей площадью 83,4 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО5 гг г.р., являющейся инвалидом II группы с детства, проживающей по указанному адресу совместно с ФИО2 и другими социально незащищенными гражданами. В ходе проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере социального обслуживания, о пожарной безопасности установлено, что в жилом доме по адресу хх, в нарушение положений действующего законодательства оказываются услуги по уходу за инвалидами, лицами преклонного возраста, в том числе маломобильными и не способными к самостоятельному передвижению, с обеспечением их постоянного проживания в помещении, которое проектировалось, создавалось и по настоящее время является жилым домом. Доказательств адаптации здания для вышеуказанных целей, соответствия постройки требованиям действующего законодательства, строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к пансионатам либо учреждениям социального обслуживания пожилых людей, в ходе проверки не представлено, что свидетельствует о повышенной вероятности причинения вреда их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что в указанном жилом помещении на постоянной основе осуществляется деятельность по оказанию услуг бездомным, престарелым, людям, нуждающимся в медицинской помощи, и данная деятельность имеет признаки реабилитационной социальной услуги, в связи с чем такая деятельность должна осуществляться в специально оборудованном помещении, соответствующим требованиям пожарной безопасности, однако рассматриваемое жилое помещение таким требованиям не соответствует, что является нарушением статьи 17 ЖК РФ.

В ходе проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере социального обслуживания, о пожарной безопасности установлено, что в жилом доме по адресу хх, в нарушение положений действующего законодательства оказываются услуги по уходу за инвалидами, лицами преклонного возраста, в том числе маломобильными и не способными к самостоятельному передвижению, с обеспечением их постоянного проживания в помещении, которое проектировалось, создавалось и по настоящее время является жилым домом. Доказательств адаптации здания для вышеуказанных целей, соответствия постройки требованиям действующего законодательства, строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к пансионатам либо учреждениям социального обслуживания пожилых людей, в ходе проверки не представлено, что свидетельствует о повышенной вероятности причинения вреда их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что в указанном жилом помещении на постоянной основе осуществляется деятельность по оказанию услуг бездомным, престарелым, людям нуждающимся в медицинской помощи, и данная деятельность имеет признаки реабилитационной социальной услуги, в связи с чем такая деятельность должна осуществляться в специально оборудованном помещении, соответствующим требованиям пожарной безопасности, однако рассматриваемое жилое помещение таким требованиям не соответствует, что является нарушением статьи 17 ЖК РФ.

Согласно пункта 1 статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от гг № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в частности, на Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные; Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения.

Согласно представленной справке о результатах проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и ххов УНДПР ГУ МЧС России по хх – Кузбасс от гг № установлено, что объект, расположенный по адресу: хх, является жилым домом (класс функциональной пожарной опасности Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные).

В ходе осмотра объекта выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного жилого помещения в качестве жилого дома: допущена эксплуатация отопительной печи с наличием повреждений (имеются трещины в кладке печи, в наружных поверхностях печи), чем нарушен пункт 77 постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В случае использования объекта под иное назначение (подмены класса функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф1.2 или Ф.3 (гостиницы, общежития, дома отдыха, мотели и т.п., здания организаций по обслуживанию населения), усматриваются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение положений части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 52, статьи 54 Федерального закона от гг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Таблицы 2, пункта 3 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от гг №) (далее- СП 3.13130.2009);

- помещение не оборудовано автоматической установкой пожаротушения в нарушение части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 52, статьи 61, статьи 83 Федерального закона от гг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблицы 1, пункта 7 Приказа МЧС России от гг № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 486.1311500.2020.Свод правил...») (далее - СП 486.1311500.2020);

- помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации, что не соответствует положениям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 52, статьи 54, статьи 83 Федерального закона от гг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.9 СП 486.1311500.2020;

- объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № и 2, а также не обеспечивается соблюдение сроков их освидетельствования вопреки норме пункта 60 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения (при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь помещений, открытых площадок и установок) в нарушение требований пункта 395 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещений (не менее двух эвакуационных выходов, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1) вопреки требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от гг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пункту 4.2.9 СП 1.13130.2020);

- отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, что противоречит требованиям пункта 48 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не обеспечено наличие на случай возникновения пожара в дневное и ночное время электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения вопреки требованиям пункта 6 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не разработана и не утверждена декларация пожарной безопасности, что не соответствует положениям статьи 64 Федерального закона от гг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- допускаются к работе на объекте лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности вопреки положениям пункта 3 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, что не соответствует норме пункта 2 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на видных местах не размещены планы эвакуации людей при пожаре, что противоречит требованиям пункта Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Установлено, что в жилом помещении по хх ФИО2 осуществляется деятельность по социальному обслуживанию граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В жилом доме, общей площадью 83,4 кв.м., расположенном по адресу хх, осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг с обеспечением проживания следующих престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан: ФИО3, гг г.р., ФИО6 гг г.р., ФИО7 гг г.р., ФИО8 гг г.р., ФИО9 гг г.р., ФИО10 гг г.р., ФИО5 гг г.р.

ФИО2 договоры с проживающими в жилом доме гражданами не заключены, индивидуальные программы не разработаны. Фактически ответчиком изменено функциональное назначение жилого помещения, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в указанных помещениях.

Согласно письменным пояснениям, данных в ходе проверки вышеуказанными гражданами, в жилом доме по адресу хх, д. Покровка Чебулинского муниципального округа оказываются социальные услуги в виде обеспечения спального места, организации трехразового питания в установленное время, а также определенного распорядка дня, предоставление гигиенических услуг (стирка одежды и пр.).

Также ФИО2 дано письменное объяснение, согласно которому после прекращения деятельности Автономная некоммерческая организация Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Дом у реки», она совместно с вышеуказанными гражданами стала проживать по адресу хх. Факт оказания в жилом доме по адресу хх в виде обеспечения спального места, организации трехразового питания, с установленным распорядком дня, предоставления гигиенических услуг (стирка одежды и пр.), подтвердила.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства в качестве объекта социального назначения (пансионата, дома престарелых), который в свою очередь не отвечает требованиям пожарной безопасности, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и проживающих в жилом доме по адресу хх престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан, что является недопустимым

- Принимая во внимание характер оказываемых услуг и особенностей лиц, проживающих в жилом помещении, дальнейшая эксплуатация объекта по адресу хх, не соответствующего требованиям пожарной безопасности невозможна поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья проживающих в указанном жилом помещении гражданам, которые в силу состояния здоровья не имеют возможности обратиться в суд за защитой своих прав, а также неограниченному кругу лиц, в связи с чем деятельность ФИО2 по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу хх-Кузбасса подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, истец считает, что пребывание в жилом помещении, которое не соответствует требованиям пожарной безопасности с учетом характера осуществляемой в этом помещении деятельности, создает реальную опасность для жизни и здоровья проживающих граждан и неопределенного круга лиц, в связи с чем на ФИО2 как на лицо, фактически осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию граждан указанной категории надлежит возложить обязанность по прекращению использования жилого помещения по адресу: хх, не по целевому назначению, а именно для проживания людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых и инвалидов, для оказания реабилитационных и иных социальных услуг.

В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Положения ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Истец полагает доказанным, что по делу установлены особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу и иным тяжким последствиям - а именно реальная угроза жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном жилом помещении, не отвечающего требованиям пожарной безопасности, в связи, с чем решение суда по делу следует обратить к немедленному исполнению.

В своем исковом заявлении прокурор хх, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд

1. Обязать ФИО2, гг года рождения, прекратить деятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу хх.

2. Возложить на ФИО2, гг года рождения, обязанность прекратить использовать жилое помещение расположенное по адресу хх, не по назначению, а именно для проживания людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых и инвалидов, для оказания реабилитационных и иных социальных услуг.

3. В соответствии с положениями статьи 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание не явилась ответчик ФИО2, о дне судебного заседания уведомлена, судом надлежащим образом, в своем письменном заявлении просила суд рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, по заявленным исковым требованиям прокурора не возражает, просит суд вынести судебное решение путем признания иска.

Суд, заслушав мнение участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть данное дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика ФИО2 с последующим направлением в её адрес копии судебного решения.

В судебном заседании третье лицо на стороне истца не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора ФИО1 просила суд исковые требования прокурора удовлетворить в полном объёме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании свидетель ФИО11 пояснил, что при проведении проверки прокуратурой хх, он участвовал в качестве специалиста на предмет пожарной безопасности, при обследовании жилого дома по адресу хх, в результате чего было установлено, наружная поверхность отопительной печи, имеет повреждения, в виде трещин в кладке печи в наружных поверхностях печи, что является нарушением противопожарной безопасности, в доме проживают гражданка Митковская, с ней проживают несколько человек в том числе и маломобильные граждане, и если указанный жилой дом используется как социальный объект, этот жилой дом должен быть оборудован и должна быть установлена сигнализация оповещения граждан в случае пожара, отсутствует второй эвакуационный выход. Из разговора с Митковской, она пояснила, что ранее работала в хх, в приюте, который расформировали, и она вместе с теми, кто с ней проживает, она забрала и переехала вс. хх, проживают в одном доме, кому принадлежит этот дом ему не известно.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела приходит к следующему выводу :

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 2 статьи 288 ГК РФ и частью 1 статьи 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Согласно части 3 статьи 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от гг № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 ЖК РФ).

Прокуратурой района по поручению прокуратуры хх-Кузбасса проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых, бездомных и иных социально незащищенных граждан.

Проверка показала, что после прекращения деятельности некоммерческой организации ФИО2 фактически продолжена осуществляться деятельность по уходу за инвалидами, престарелыми, бездомными, в том числе маломобильными и не способными к самостоятельному передвижению, с обеспечением их постоянного проживания по адресу хх-Кузбассу в помещении, которое проектировалось, создавалось и по настоящее время используется в качестве жилого дома.

Согласно представленной справке о результатах проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и ххов УНДПР ГУ МЧС России по хх – Кузбасс от гг №( л.д.15; л.д. 16-26) установлено, что объект, расположенный по адресу: хх, является жилым домом (класс функциональной пожарной опасности Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные).

На основании положений подпункта «н» пункта 16 Постановления Правительства РФ от гг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Из представленных суду доказательств установлено, что в жилом помещении по хх ФИО2 осуществляется деятельность по социальному обслуживанию граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.-----

Исходя из положений статьи 3 Федерального закон от гг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальной услугой является действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от гг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Статьей 9 Федерального закона от гг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от гг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

Статьями 16,17 Федерального закона от гг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендованных поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

В силу положений части 1 статьи 19 Федерального закона от гг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Из вышеизложенного следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу хх, предоставляются услуги, которые являются социальными, в связи, с чем объект капитального строительства – жилой дом, в котором непосредственно оказываются указанные услуги, относится к объектам социального обслуживания.

ГОСТ Р 53064-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 N 1336-ст) распространяется на социальные услуги, предоставляемые лицам без определенного места жительства и занятий (далее - бездомные граждане) государственными и иных форм собственности поставщиками социальных услуг (далее - учреждения). Настоящий стандарт устанавливает типы учреждений социального обслуживания бездомных граждан (получателей социальных услуг), состав, объемы и формы предоставляемых им социальных услуг.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 53064-2017 установлены следующие типы учреждений: центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятий; социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий; дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий. Пунктом 4.1.5.9 ГОСТ Р 53064-2017 установлено, что при предоставлении социальных услуг должна быть обеспечена безопасность для жизни и здоровья бездомных граждан - получателей социальных услуг учреждений, соблюдены все установленные нормы и правила санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, приняты все необходимые меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

ГОСТ Р 53349-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста. Основные виды (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от гг N 496-ст) распространяется на реабилитационные услуги гражданам старшего поколения (далее - граждане), устанавливает основные виды и краткую характеристику предоставляемых услуг.

Согласно пунктов 4.11.2.1, 4.11.2.2, 4.11.2.3 ГОСТ Р 53349-2020 условия размещения учреждения, в котором оказывают реабилитационные услуги, должны предусматривать его расположение в специально оборудованных для него зданиях (помещениях), доступных для граждан старшего поколения; помещения должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания клиентов и обслуживающего персонала, оснащены телефонной и электронной связью. Площадь, занимаемая учреждением, должна обеспечивать размещение персонала, клиентов учреждения и предоставление им реабилитационных услуг. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, безопасности труда и должны быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенные температура воздуха, влажность воздуха, несоблюдение норм по запыленности, загазованности, шум, вибрации и т.д.).

В ходе проведенной проверки установлено, что в жилом доме, общей площадью 83,4 кв.м., расположенном по адресу хх, осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг с обеспечением проживания следующих престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан: ФИО3, гг г.р., ФИО6 гг г.р., ФИО7 гг г.р., ФИО8 гг г.р., ФИО9 гг г.р., ФИО10 гг г.р., ФИО5 гг г.р.( л.д.64-97).

Установлено, что ФИО2 договоры с проживающими в жилом доме гражданами не заключены, индивидуальные программы не разработаны. Фактически ответчиком изменено функциональное назначение жилого помещения, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в указанных помещениях.

Согласно пояснениям, данных в ходе проверки вышеуказанными гражданами, в жилом доме по адресу хх оказываются социальные услуги в виде обеспечения спального места, организации трехразового питания в установленное время, а также определенного распорядка дня, предоставление гигиенических услуг (стирка одежды и пр.).

ФИО2 в своих письменных объяснениях пояснила ( л.д.32-37) после прекращения деятельности Автономная некоммерческая организация Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Дом у реки», она совместно с вышеуказанными гражданами стала проживать по адресу хх. Факт оказания в жилом доме по адресу хх услуг в виде обеспечения спального места, организации трехразового питания, с установленным распорядком дня, предоставления гигиенических услуг (стирка одежды и пр.), подтвердила.

Положениями статьи 37 Федерального закона от гг № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрена обязанность организаций всех форм собственности соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Российской Федерации от гг № «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В силу требований части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от гг № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона (часть 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от гг № «О защите прав потребителей»).

В судебном заседании установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства в качестве объекта социального назначения (пансионата, дома престарелых), который не отвечает требованиям пожарной безопасности, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и проживающих в жилом доме по адресу хх престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан, что является угрозой для жизни проживающих в доме граждан.

Принимая во внимание характер оказываемых услуг и особенностей лиц, проживающих в жилом помещении, дальнейшая эксплуатация объекта по адресу хх, не соответствующего требованиям пожарной безопасности невозможна, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья, проживающих в указанном жилом помещении гражданам, которые в силу состояния здоровья не имеют возможности обратиться в суд за защитой своих прав, а также неограниченному кругу лиц, в связи с чем деятельность ФИО2 по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу хх-Кузбасса подлежит прекращению, поскольку пребывание в жилом помещении, которое не соответствует требованиям пожарной безопасности с учетом характера осуществляемой в этом помещении деятельности, создает реальную опасность для жизни и здоровья проживающих граждан и неопределенного круга лиц, в связи с чем на ФИО2 как на лицо, фактически осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию граждан указанной категории надлежит возложить обязанность по прекращению использования жилого помещения по адресу: хх, не по целевому назначению, а именно для проживания людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых и инвалидов, для оказания реабилитационных и иных социальных услуг.

Суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от гг № «О судебном решении» обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Нарушения требований пожарной безопасности, имеющиеся на момент проведения проверки и в настоящее время в жилом доме по адресу хх, создают угрозу возникновения пожара,что также создает препятствия к своевременной и безопасной эвакуации лиц, проживающих в жилом помещении, в связи с чем, создается угроза их жизни и здоровью.

С учетом анализа представленных суду доказательств по данному делу, судом установлены особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу и иным тяжким последствиям в виде реальной угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном жилом помещении, не отвечающего требованиям пожарной безопасности, в связи, с чем решение суда по делу подлежит немедленному исполнению в части возложения обязанность на ФИО2, гг года рождения, уроженку хх, зарегистрированной в проживании по адресу : хх прекратитьдеятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу хх и о возложении на ФИО2 обязанность прекратить использовать жилое помещение расположенное по адресу хх, не по назначению, а именно для проживания людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых и инвалидов, для оказания реабилитационных и иных социальных услуг

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

1. Исковые требования прокурора хх в интересах неопределенного круга лиц ФИО2 гг года рождения, уроженку хх, зарегистрированной в проживании по адресу : хх ( паспорт №, выдан ГУ МВД России по хх гг ) о возложении обязанности прекратить деятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, о возложении обязанности прекратить использовать указанное жилое помещение не по назначению, а именно для проживания людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых граждан и инвалидов для оказания реабилитационных услуг и иных социальных услуг

2.Возложить обязанность наФИО2, гг года рождения, уроженку хх, зарегистрированной в проживании по адресу : хх ( паспорт №, выдан ГУ МВД России по хх гг ) прекратить деятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу хх-Кузбасса.

3. Возложить на ФИО2, гг года рождения, уроженку хх, зарегистрированную в проживании по адресу хх ( паспорт №, выдан ГУ МВД России по хх гг ) обязанность прекратить использовать жилое помещение расположенное по адресу хх-Кузбасса, не по назначению, а именно для проживания людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых и инвалидов, для оказания реабилитационных и иных социальных услуг.

4. Взыскать с ФИО2, гг года рождения, уроженки хх, зарегистрированной в проживании по адресу : хх ( паспорт №, выдан ГУ МВД России по хх гг ) госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме 300 ( триста ) рублей 00 копеек.

Решение суда в части возложить обязанность на ФИО2, гг года рождения, уроженку хх, зарегистрированной в проживании по адресу : хх ( паспорт №, выдан ГУ МВД России по хх гг ) прекратить деятельность по оказанию услуг по уходу с обеспечением проживания престарелых, инвалидов, бездомных и иных социально незащищенных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу хх, д. хх-Кузбасса и о возложении на ФИО2, гг года рождения, уроженку хх, зарегистрированной в проживании по адресу : хх ( паспорт № выдан ГУ МВД России по хх гг)обязанность прекратить использовать жилое помещение расположенное по адресу хх-Кузбасса, не по назначению, а именно для проживания людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, как временное убежище бездомных, а также для проживания престарелых и инвалидов, для оказания реабилитационных и иных социальных услугвступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, но данноерешение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.

Решение в его окончательной форме изготовлено 29.11.2023 года

Судья :М.Г. Цайтлер