Дело № 2а-2600/2025

50RS0042-01-2025-002248-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о понуждении провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о понуждении в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу провести преддекларационное обследование следующих гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности:

Плотина в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>;(л.д.89-83)

Плотина озера «Торбеево», р. Вондига с кадастровым номером № в районе <адрес>; (л.д.85-88)

Плотина пруда на руч. б/н прит. р. Дубна с кадастровым номером № в районе <адрес>;(л.д.82-85)

Плотина Вифанского пруда на р. Кончура с кадастровым номером №, <адрес>; (л.д.74-77)

Плотина пруда на руч. б/н, прит. р. Кончура с кадастровым номером №, <адрес>; (л.д.78-81)

Плотина пруда, руч. Рахманка с кадастровым номером № в районе <адрес>; (л.д.70-73)

Плотина пруда на р. Кунья с кадастровым номером №, <адрес>; (л.д.66-69)

Плотина Келарского пруда на р. Копнинка, прит. р. Кончура с кадастровым номером №, <адрес>. (л.д.63-65

Из административного иска усматривается, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Сергиево-Посадского городского округа, в 2024-2025 гг. установлено, что ряд гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности не имеют деклараций безопасности гидротехнических сооружений, содержащих критерии безопасности гидротехнических сооружений, а также в отношении указанных гидротехнических сооружений, собственником которых является Администрация Сергиево-Посадского городского округа, отсутствуют акты преддекларационного обследования, что нарушает положение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". По данному факту в мае 2024 года городской прокуратурой в адрес главы муниципального округа выносилось представление по факту отсутствия деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, по настоящее время администрацией городского округа не принято эффективных мер к устранению выявленных нарушений, на текущий момент администрацией городского округа заключен один муниципальный контракт на «Оказание услуг на разработку пакета документов, необходимых для безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области» в отношении двух гидротехнических сооружений. При этом в отношении восьми гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, действия, направленные на проведение преддекларационных обследований гидротехнических сооружений, разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений администрацией городского округа не приняты.

В судебном заседании административный истец помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Т.А.Седова административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что не проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения препятствует установлению факта необходимости декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства РФ и своевременной разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения. Отсутствие декларации безопасности гидротехнических сооружений и, как следствие, ее непредставление в установленные сроки в Ростехнадзор несет риск эксплуатации гидротехнических сооружений, не отвечающих требованиям безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сохранности имущества и окружающей среды. Просила суд обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, установив срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала доводы, изложенные в административном иске в части непроведения преддекларационных обследования гидротехнических сооружений, расположенных на территории Сергиево-Посадского муниципального округа. Пояснила, что в настоящее время проведен электронный аукцион на оказание услуг по разработке пакета документов, необходимых для безопасной эксплуатации гидротехнический сооружений и экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений, преддекларационное обследование будет проведено, однако, предложенный Сергиево-Посадским городским прокурором срока для исполнения решения суда не соответствует объемам работ, которые подлежат выполнению. При установлении срока для исполнения решения суда, просила суд учесть указанные обстоятельства.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения либо муниципального района, относится к вопросам местного значения соответствующего поселения либо муниципального района.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины.

Из ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" следует, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Из ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Из п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, следует, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений". Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, к декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В свою очередь, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией (п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений).

Кроме того, в соответствии с п. 5 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 N 625, при разработке Декларации осуществляется подготовка исходных данных для определения характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, выполненный собственником ГТС или эксплуатирующей организацией.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876).

На основании п. 8 (1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", являются неотъемлемой частью Декларации о безопасности гидротехнического сооружения.

В нарушение указанных норм, Администрацией Сергиево-Посадского городского округа не проведено преддекларационное обследование принадлежащих гидротехнических сооружений.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что гидротехнические сооружения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (ГТС), а также составления декларации безопасности ГТС, учитывая положения Федерального закона N 117-ФЗ, суд считает справедливым установить срок исполнения обязанности, возложенной на администрацию Сергиево-Посадского городского округа - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает проведенную административным ответчиком работу, направленную на организация преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, в связи с чем считает разумных и достаточным установление указанного выше срока для исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о понуждении провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование указанных ниже гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Сергиево-Посадского городского округа:

Плотина в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>

Плотина озера «Торбеево», р. Вондига с кадастровым номером № в районе <адрес>

Плотина пруда на руч. б/н прит. р. Дубна с кадастровым номером № в районе <адрес>

Плотина Вифанского пруда на р. Кончура с кадастровым номером №, <адрес>

Плотина пруда на руч. б/н, прит. р. Кончура с кадастровым номером №, <адрес>

Плотина пруда, руч. Рахманка с кадастровым номером № в районе <адрес>

Плотина пруда на р. Кунья с кадастровым номером №, <адрес>

Плотина Келарского пруда на р. Копнинка, прит. р. Кончура с кадастровым номером №, <адрес>

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.

Судья подпись Л.В. Сергеева