Дело № 2а-3215/2022

УИД 02RS0001-01-2022-008266-29

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре Талкыбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным решения, обязании внести изменения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - Управление Росреестра) от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании внести изменения в ЕГРН.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденными решением сельского Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения (далее - ПЗЗ), вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ-3 – Зона садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Межмуниципальный отдел по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра с заявлением о внесении изменений в отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН, в связи с изменением вида разрешенного использования данного земельного участка на «Садоводство». ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, отнесенного к сельскохозяйственным угодьям, на вид разрешенного использования «Ведение садоводства», означает вывод такого земельного участка из под действия Закона РФ № 101-ФЗ, а также по основанию, что в заявлении в графе «иные предусмотренные законодательством РФ сведения» отсутствуют реквизиты акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, реестровый номер границ территорий зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения. Считая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 обратился в суд, обосновывая административный иск ссылками на ст. 37 ГрдК РФ, ст. 85 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо Сельская Администрация Элекмонарского сельского поселения Республики Алтай в судебном заседании участия не принимало, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в филиал в межмуниципальный отдел по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с зоны садоводства и огородничества на ведение садоводства (13.2).

Государственный регистратор Межмуниципального отдела по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО4 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года КУВД№ отказала ФИО1 в государственной регистрации в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, отнесенного к сельскохозяйственным угодьям, на основании заявления о внесении сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица в соответствии с положениями ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, противоречит требованиям действующего законодательства, а также по причине отсутствия в графе «иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения» реквизитов акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения.

Считая свои права нарушенными, административный истец ФИО5 обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего содержатся в главе 22 КАС РФ.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, для признания недействительными решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении 7 дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Суд считает, что отказ административного ответчика во внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка является правомерным, так как принадлежащий административному истцу ФИО1 земельный участок не может использоваться для ведения садоводства без перевода данных земель в иную категорию, поскольку они являются землями сельскохозяйственного назначения.

В части 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.

На основании части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, 10 находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие Закона № 101-ФЗ не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков урегулирован нормами ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО5, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, он может быть использован только для целей, перечисленных в статье 78 ЗК РФ. Указанной нормой не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства.

Суд считает, что в данном случае изменение вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащего ФИО5 земельного участка, на вид разрешенного использования – «для ведения садоводства» приведет к тому, что земельный участок будет выведен из-под режима специального правового регулирования, установленного вышеназванными нормами в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, в земли населенного пункта.

Из приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) однозначно не следует, что такой вид разрешенного использования как «садоводство» может быть применен для земель сельскохозяйственного назначения, без соблюдения статей 77, 78 ЗК РФ и иных норм, регулирующих порядок использования и оборота земель данной категории.

Напротив, согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Поскольку принадлежащий ФИО5 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со статьями 7, 77 ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ, Законом № 172-ФЗ изменение вида разрешенного использования данного участка возможно только после их перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, так как правовой режим земель определяется исключительно исходя из их принадлежности к данной категории.

ФИО5 не представил доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером: №, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, переведен в установленном порядке в иную категорию земель, в том числе, в земли населенного пункта.

Из Выписки из Правил землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения от 31 января 2013 года №2-126 (в ред. от 28.07.2022 года № 4-109) следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО5 относится к зоне СХ-3 – зона садоводства и огородничества. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (графическая часть Правил землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение») относится: земельные участки общего назначения (13.0), ведение огородничества (13.1), ведение садоводства (13.2), пчеловодство (1.12).

Однако, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г., и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Доводы истца о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение» спорный участок относится к зоне СХ-3 «зона садоводства и огородничества» не влияют на законность оспариваемого решения органа, поскольку в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании внести изменения в ЕГРН, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2022 года