УИД №

Дело № 2-1133/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Кононович Ю.Ф., представителей ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» - ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика Управления образования администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2, гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - МБОУ «СОШ № 4»), Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит:

- Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа Администрацию Чебаркульского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по обеспечению охраны здания МБОУ «СОШ № 4» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже здания МБОУ «СОШ № 4» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- Возложить на МБОУ «СОШ № 4» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлено, что МБОУ «СОШ № 4» относится к образовательному учреждению 3 категории опасности. В МБОУ «СОШ № 4» не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности и не созданы условия для безопасного пребывания детей в указанном учреждении. Так, в нарушение установленных законодательством требований в МБОУ «СОШ № 4» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Не выполнение ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму создает угрозу безопасности детей и работников школы во время их пребывания в образовательной организации <данные изъяты>

Прокурор Кононович Ю.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям, пояснила, что выявленные в образовательном учреждении нарушения законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени не устранены.

Представители ответчика МБОУ «СОШ № 4» - ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражали, суду пояснили, что указанные в исковом заявлении прокурора мероприятия антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не выполнены в связи с недостаточным финансированием. Физическая охрана здания школы вневедомственной охраной войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется, поскольку отсутствует необходимое финансирование. Просили увеличить срок исполнения решения в связи с необходимостью соблюдения законодательства контрактной системе закупок, также получения денежных средств из бюджета.

Представитель ответчика управления образования администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, суду пояснила, что работы по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения выполняются поэтапно, в виду недостаточного финансирования, просила увеличить сроки для устранения недостатков.

Представитель ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения прокурора Кононович Ю.Ф., представителей ответчика МБОУ «СОШ № 4» - ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика, управления образования администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Положениями ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, помимо прочих, осуществляются мероприятия: по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № 4» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области полномочий МО «Чебаркульский городской округ» в сфере образования. Учредителем МБОУ «СОШ № 4» является МО «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля за его выполнением, за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности учреждения осуществляет управление образования администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, что следует из устава МБОУ «СОШ № 4».

МБОУ «СОШ № 4» расположено в здании, находящемся по адресу: <адрес>, отнесено к третьей категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности <данные изъяты> актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Из актов обследования технического и антитеррористического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании МБОУ «СОШ № 4» в нарушение п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, не обеспечена охрана здания школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что также не оспаривается представителями ответчика МБОУ «СОШ № 4» - ФИО1 и ФИО2, представителем ответчика управления образования администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2

Поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: по обеспечению охраны задания МБОУ «СОШ № 4», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания МБОУ «СОШ № 4», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также о возложении на МБОУ «СОШ № 4» обязанности обеспечить охрану задания МБОУ «СОШ № 4» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже задания МБОУ «СОШ № 4» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом суд не находит правовых оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа, поскольку в силу ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ - администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений, финансово обеспечивает выполнение ими муниципального задания, несет ответственность по их обязательствам, в том числе устанавливая и исполняя расходные обязательства муниципального образования, осуществляя муниципальные заимствования, привлекая межбюджетные субсидии и субвенции из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что согласуется с Уставом МБОУ «СОШ № 4».

Учитывая изложенное, исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области обязано исполнить решение суда о финансировании мероприятий антитеррористической защищенности - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также установить срок, в течение которого МБОУ «СОШ № 4» обязано исполнить решение суда о выполнении мероприятий антитеррористической защищенности - четыре месяца с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области (ИНН №) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: по обеспечению охраны задания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <...>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>) обязанность в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности обеспечить охрану задания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В удовлетворении исковых требований Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев