Решение по делу № 2А-1484/2022 от 18.11.2022 | Миллеровский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0018-01-2022-002198-46

№2а-1484/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Иржигитове М.Т.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кашарского района Сбродова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кашарского района Ростовской области к Администрации Кашарского района Ростовской области, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» о признании незаконным бездействия Администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Кашарского района обратился в суд с административным иском к Администрации Кашарского района Ростовской области, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» о признании незаконным бездействия Администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 17.05.201 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения, в ходе которой установлено следующее:

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ О противодействии терроризму» (далее — ФЗ «О противодействии терроризму») федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ходе проверки установлено, что МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» является объектом 3 категории защищённости, но в нарушение вышеперечисленных правил на территории МБУЗ Кашарского районаРО «ЦРБ» не проводятся и не контролируются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

09.03.2022 года прокуратурой в адрес Администрации Кашарского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, однако нарушения на текущую дату не устранены.

В связи с чем, истец просил суд: Признать незаконным бездействие Администрации в части не проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта здравоохранения: МБУЗ Кашарского районаРО «ЦРБ», расположенного по адресу: сл. Кашары, ул.Ленина, д. 5.

Обязать Администрацию Кашарского района в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца представил заявление, в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором изменил административные исковые требования, в которых просил: Обязать МБУЗ <адрес> РО «ЦРБ» в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Администрацию Кашарского района в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда профинансировать указанные в п.1 требований мероприятия, а также обеспечить создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В ходе судебного разбирательства рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации Кашарского района в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, хотя был уведомлен о дате и времени судебного разбирательства, направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, предъявленные в административном исковом заявлении требования к Администрации Кашарского района признал в полном объеме (л.д.194).

Представитель административного соответчика МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ также не явился, хотя был уведомлен о дате и времени судебного разбирательства, направил в суд заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, предъявленные в административном исковом заявлении требования к МБУЗ Кашарского район РО «ЦРБ» признал в полном объеме (л.д. 195).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствие с требованиями ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом изменений, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования, пояснения дал в рамках административного искового заявления.

Суд, выслушав представителя истца, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно с ч.3,3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ О противодействии терроризму» (далее — ФЗ «О противодействии терроризму») федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Одними из основных принципов противодействия терроризму, согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» (далее — Постановление) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты территории);

б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения

террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16.1 Постановления, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» является объектом 3 категории защищённости.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, а также приведенные нормы права, суд считает исковые требования прокурора Кашарского района Ростовской области к Администрации Кашарского района Ростовской области, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» о признании незаконным бездействия Администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, законными, обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание признание административными ответчиками исковых требований, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителями административных ответчиков добровольно, в рамках имеющихся у них полномочий, последствия признания предъявленных к ним исковых требований им известны, что отражено в заявлениях.

При этом, положения ст.157 КАС РФ позволяют суду принять признания административного искового заявления административными ответчиками.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 157, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Кашарского района Ростовской области к Администрации Кашарского района Ростовской области, МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, удовлетворить.

Обязать МБУЗ Кашарского района РО «ЦРБ» в течении 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 25.11.2022 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А. Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 25.11.2022 года.