К делу номера-3005/2022
УИД 23RS0номер-96
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> г. ФИО4
« 06 » сентября 2022 года
Лазаревский районный суд г. ФИО4 <адрес> в составе:
Судьи Чехутской Н.П.,
при секретаре ФИО6,
при участии представителя административного истца по доверенности ФИО11,
представителя Администрации г. ФИО4 по доверенности ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> (далее по тексту – административный ответчик, Администрация), в котором с учетом уточнения первоначально заявленных требований просит:
признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации (далее по тексту – Департамент) от 17.02.2021 года решение об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом номер, расположенным в <адрес> г. ФИО4, СМП-603;
признать бездействием неисполнение Администрацией в разумный срок обязанности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом номер, расположенным в <адрес> г. ФИО4, СМП-603;
обязать Администрацию сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом номер, расположенным в <адрес> г. ФИО4, СМП-603, в границах согласно приведенным в просительной части административного иска координатам характерных точек границ В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме (далее по тексту – МКД) номер по ул. СМП-<адрес> г. ФИО4. На обращение ФИО2 по вопросу формирования земельного участка под МКД Департамент направил в его адрес письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, которое административный истец полагает решением об отказе в формировании земельного участка под МКД и с которым он не согласен.
Определением судьи Лазаревского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>.
В судебном заседании административный истец не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представитель административного истца по доверенности ФИО11 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО12 просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО7
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
Решением Лазаревского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований настоящего административного иска было отказано в полном объеме.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты отмены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- соблюдены ли сроки обращения в суд;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
- порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен;
- основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что на основании решения Лазаревского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и определения Лазаревского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником <адрес> МКД номер по ул. СМП-603 в <адрес> г. ФИО4.
ФИО2 обратился в орган местного самоуправления по вопросу формирования земельного участка под МКД по адресу: г. ФИО4, <адрес>, СМП-603.
Оспариваемым административным истцом письменным сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-1284/21 ФИО2 разъяснены положения п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, ст.ст. 45,46 ГрК РФ и указано, что с 2016 года разработка землеустроительной документации организовывается в соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении муниципальной программы города ФИО4 «Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт ФИО4» при наличии необходимых лимитов бюджетного финансирования в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Департамент сообщил административному истцу, что лимиты бюджетных обязательств, необходимые для выполнения работ в отношении испрашиваемого земельного участка, Департаменту на 2021 год не доведены.
В соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «Об утверждении графика проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под МКД, расположенными на территории муниципального образования город-курорт ФИО4», при отсутствии у Администрации лимитов бюджетных обязательств, необходимых для проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под МКД, данные работы определяются к выполнению в следующем финансовом году.
В случае, если разработка документации по планировке территории города ФИО4 производится по заказу физических и/или юридических лиц, финансирование разработки осуществляется за счет заявителя.
Разработка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и (или) проект межевания территории)», утвержденным постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ номер.
В этой связи административному истцу разъяснено право обратиться в филиал ГАУ <адрес> «МФЦ» в г. ФИО4 с заявлением о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги в случае, если он желает заказать документацию по планировке территории города ФИО4.
В соответствии с пп. 3 п. 3.2 решения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4» заказчиками на разработку проектов планировки и проектов межевания могут выступать уполномоченные органы Администрации г. ФИО4 и подведомственные им муниципальные учреждения, а также физические и/или юридические лица.
Физические и юридические лица могут выступать заказчиками на разработку проектов планировки в части территорий элементов планировочной структуры города, на которых расположены принадлежащие им земельные участки
В случае если разработка документации по планировке территории города ФИО4 производится по заказам органов местного самоуправления города ФИО4 и подведомственных им муниципальных учреждений, ее финансирование осуществляется за счет средств бюджета города ФИО4. В остальных случаях финансирование разработки документации по планировке территории города ФИО4 осуществляется за счет средств заявителей.
Распоряжением администрации г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер-р утвержден график проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город-курорт ФИО4.
Как указано выше, согласно Распоряжения администрации г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О внесении изменений в распоряжение администрации г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «Об утверждении графика проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город-курорт ФИО4» при отсутствии у Администрации лимитов бюджетных обязательств, необходимых для проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, данные работы определяются к выполнению в следующем финансовом году.
При наличии у Администрации свободных лимитов бюджетных обязательств может быть принято решение об организации дополнительной работы в рамках текущего финансового года по разработке документации по планировке территории.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" процесс формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.
Анализ названной статьи позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО10", говоря о том, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений; органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Судом установлено, что департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 исполняет свои обязанности на основании бюджетных ассигнований.
Вместе с тем, судом установлено, что административный истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, в котором он проживает, неоднократно с 2017 по 2021 годы.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в ближайшей перспективе формирование земельного участка не планируется, административный истец фактически лишен права сформировать испрашиваемый земельный участок в предполагаемый федеральным законодателем разумный срок.
Правовая позиция о необходимости соблюдения разумного срока формирования земельных участков под многоквартирными домами отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 56-КАД20-1-К9.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных им требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить
Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом номер, расположенным в <адрес> г. ФИО4, СМП-603.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, выраженное в неисполнении Администрацией муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> в разумный срок обязанности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом номер, расположенным в <адрес> г. ФИО4, СМП-603.
На Администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> возложить обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домомномер, расположенным в <адрес> г. ФИО4, СМП-603.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Чехутская Н.П.