63RS0№-23

2а-2319/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2319/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, ул. Зеленодольская, участок б/н, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением от 23.12.2022 № РД-2418 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). С данным распоряжением истец не согласен, поскольку зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) имеет условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Просит признать названное распоряжение незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, ранее в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 13.12.2022 административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ, Закона Самарской области «О земле» обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, ул. Зеленодольская, участок б/н, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением от 23.12.2022 № РД-2418 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и требует разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующему.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 27.12.2022 N 265).

В соответствии с градостроительным регламентом использование участков под индивидуальное жилищное строительство в данной зоне относится к условно разрешенным видам использования, то есть требует специального согласования (ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара).

Учитывая, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства у истца отсутствует, при этом истец испрашиваемым земельным участком фактически не пользуется, объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, на данном участке отсутствуют, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенному в распоряжении основанию соответствует закону и права административного истца не нарушает. Доводы истца о невозможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которые не поставлен на кадастровый учет, не являются основанием для признания распоряжения незаконным, так как градостроительные регламенты обязательны для административного ответчика, в том числе, на стадии согласования схемы расположения земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено. Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом при наличии необходимых к тому оснований, соответствуют законодательству, регулирующему спорные отношения, и само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2023.