Решение по делу № 2А-147/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности.

Дело № 2а-147/2023

УИД № 55RS0036-01-2023-000161-34

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

г. Тюкалинск 22 марта 2023 года

Тюкалинский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Янукович О.Г.,

при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тюкалинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района. В обоснование требований сослался на то, что в нарушение требований жилищного законодательства, в частности, ч.ч.1,9 ст. 14 ЖК РФ, а также п. 6 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 соглашения, заключенного 09.12.2022 года между администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области и администрации Никольского сельского поселения ответчиком не создан маневренный жилищный фонд. Просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию поселения создать маневренный жилищный фонд не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца – старший помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Сураев И.Э. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что в силу заключенного между администрацией района и сельским поселением соглашения на сельском поселении лежит обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, но в случае его расторжения такая обязанность будет возложена на администрацию района, поскольку в соответствии с 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления….»

Представитель административного истца–помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Ячменев Е.Е. административный иск поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Полагает, что в рамках заключенного соглашения обязанность по созданию фонда лежит на поселении. По своей инициативе поселение не могло бы создать данный фонд, если бы не данное соглашение.

Представитель административного ответчика - глава Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 исковые требования не признал. Исполнить обязанность не смогут в связи с тем, что за 34 года в сельском поселении был построен всего один дом, ничего не строится. Рамках соглашения выделяют 13 000 рублей, данных денежных средств для восстановления дома недостаточно, а целях домов нет, есть только разрушенные.

Представитель заинтересованного администрации Тюкалинского муниципального района ФИО2, считает, что требования не подлежат удовлетворению. Жилищные правоотношения установлены п. 6 ст. 14 ФЗ РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же в ст. 14 ЖК РФ, в соответствии с которыми прямая обязанность о возложении на органы местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда не предусмотрена. В случае расторжения соглашения обязанность по созданию фонда ляжет на муниципальный район, в котором имеется маневренный жилищный фонд. Настаивала, что действующим законодательством прямая обязанность по созданию маневренного фонда не предусмотрена. Обращала внимание на статистику, согласно которой не было ни одного обращения граждан о предоставлении жилого помещения из маневренного жилищного фонда. Считала, что жилищные права граждан могут быть исполнены посредством заключения договора социального найма, договора коммерческого найма. В прошлом году, в мае было введено ЧС в г. Тюкалинске в связи с пожарами, при этом гражданам было предложено жилье из маневренного фонда, но граждане отказались, сказали, что будут проживать у родственников, и не нуждаются в жилье. Соглашение действует до 31 декабря 2023 года, и в последующем неизвестно будет ли заключаться соглашение. Считает, что в этом случае будет нецелевое использование денежных средств.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 95 ЖК РФ).

Статьёй 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Исходя из ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 4 Раздела 2 Устава Тюкалинского муниципального района от 23.06.2005 года между Тюкалинским муниципальным районом Омской области и Никольским сельским поселением 09.12.2022 года заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий. В рамках данного соглашения на сельское поселение как органа местного самоуправления от администрация Тюкалинского муниципального района Омской области переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а именно предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, по решению иных вопросов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами Омской области.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории Никольского сельского поселения отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, а доводы заинтересованного лица о том, что у сельского поселения отсутствует обязанность по созданию маневренного фонда в связи с заключенным 09.12.2022 года поселением и администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области соглашением основаны на неверном толковании закона.

Вместе с тем, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан, что не отрицалось ответчиком, сославшегося на отсутствие пригодного жилья для создания фонда.

Наличие маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Ссылка представителя заинтересованного лица ФИО2 о нецелесообразности создания такого фонда в связи с отсутствием граждан нуждающихся в таком жилом помещении не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Наличие маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что соглашение заключено по декабрь 2023 года и поселение может расторгнуть соглашение, а выделение денежных средств на создание данного фонда приведет к нецелевому их использованию не является основанием для отказал в иске, поскольку в данном случае обязанность по их созданию ляжет на администрацию района, на которую законом возложена данная обязанность.

Таким образом, непринятие мер по созданию маневренного жилого фонда на территории сельского поселения нарушает требования законодательства и влечет за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, которые в силу причин, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, становятся нуждающимися в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда. По смыслу положений ст. 92, ст. 99 ЖК РФ обязанность по созданию маневренного жилищного фонда должна быть исполнена именно в том населенном пункте, где гражданин и проживает.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов жителей сельского поселения, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, в частности, непредвиденную утрату гражданами своих жилых помещений.

Кроме того, суд отмечает, что поселение вошло в список населенных пунктом и территорий, подвергнутых угрозе ландшафтных (природных) пожаров как это следует из приказа от 12.10.2022 года № 23-п Министерства региональной безопасности Омской области, размещенного в открытых источниках сети «Интернет».

По мнению суда, предложенный прокурором срок устранения нарушений законодательства, а именно 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу достаточен для исполнения решения суда. В случае неисполнения возложенной на ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Никольского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.Г. Янукович