40RS0011-03-2025-000175-72

Дело № 2а-3-180/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Перемышль 12 мая 2025 года

Козельский районный суд Калужской области в составе

председательствующего – судьи Свиридовой Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Иванковой Л.Д.,

с участием административного истца помощника прокурора Перемышльского района Калужской области Шлейнинг Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП «Село Борищево» о понуждении обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Гаврикова Н.В. обратилась в Козельский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит возложить на администрацию СП «Село Борищево» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить мусоросборники - два контейнера для несортированных отходов, емкостью 0,75 м3 каждый, в границах специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.), отказавшись от административных исковых требований в части обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.) в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно – оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поскольку выявленные нарушения были устранены административным ответчиком в добровольном порядке до принятия решения по делу.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в деятельности администрации СП «Село Борищево» установлены нарушения. На территории СП «Село Борищево» по адресу: <адрес> (напротив <адрес>), расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МР «Перемышльский район». В ходе осмотра указанной контейнерной площадки установлено повреждение металлического ограждения контейнерной площадки: металлический лист в месте складирования крупногабаритных отходов, слева от контейнеров, деформирован и оторван от опор. В месте установки мусоросборников (справа от отсека для складирования крупногабаритных отходов) площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (оно полностью разрушено). Также на территории СП «Село Борищево» по адресу: <адрес> (напротив <адрес>) имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок, в ходе осмотра которой установлено, что данная контейнерная площадка, имеющая площадь 8 м2, рассчитана на установку четырех контейнеров для несортированных отходов, емкостью 0,75 м3 каждый, между тем, в пределах контейнерной площадки расположено только два контейнера, а еще два, ввиду недостаточных габаритов данной площадки, размещены около нее слева, непосредственно на земле. Складирование крупногабаритных отходов также осуществляется на земле.

Выявленные нарушения создает угрозу причинения вреда природным объектам, нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Административный истец помощник прокурора Шлейнинг Ю.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация СП «Село Борищево» Перемышльского района Калужской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Во исполнение указанных норм закона Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения), пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Согласно пункту 2 Правил обращения под контейнером определяет мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами благоустройства территории сельского поселения «Село Борищево», принятыми Решением Сельской Думы СП «Село Борищево» от ДД.ММ.ГГГГ №, к территориям, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, отнесены, в числе прочего, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, содержатся требования к местам размещения контейнеров и бункеров-накопителей.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям СП «Село Борищево» Перемышльского района Калужской области, что подтверждается Уставом СП «Село Борищево», принятым решением Сельской Думы СП «Село Борищево» от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МР «Перемышльский район» и администрацией СП «Село Борищево» Перемышльского района Калужской области.

Постановлением администрации МР «Перемышльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации МР «Перемышльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории МР «Перемышльский район». Согласно данному реестру, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая площадь 8 кв.м, рассчитана на установку четырех контейнеров для несортированных отходов емкостью 0,75 куб.м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой <адрес> по результатам проведения мониторинга состояния законности в сфере природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение в деятельности органа местного самоуправления – администрации СП «Село Борищево» Перемышльского района Калужской области: на территории СП «Село Борищево» по адресам: <адрес>, и <адрес> (напротив <адрес>), расположены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, включенные в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МР «Перемышльский район», утвержденный постановлением администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе осмотра которых установлены нарушения: 1) площадка около <адрес> – установлено повреждение металлического ограждения контейнерной площадки, металлический лист в месте складирования крупногабаритных отходов слева от контейнеров деформирован и оторван от опор; в месте установки мусоросборников (справа от отсека для складирования крупногабаритных отходов) площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (оно полностью разрушено); 2) площадка около <адрес> – контейнерная площадка рассчитана на установку четырех контейнеров для несортированных отходов емкостью 0,75 куб.м каждый, однако на площадке расположены только 2 контейнера, а еще 2 ввиду недостаточных габаритов площадки размещены около нее слева непосредственно на земле, складирование крупногабаритных отходов также осуществляется на земле.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» проведена оценка состояния контейнерных площадок - площадки, расположенной у <адрес> и у <адрес> на соответствие требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21, по результатам осмотра сделаны выводы о том, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установлены 2 контейнера, 2 контейнера находятся за пределами оборудованной площадки, отсутствует место для сбора КГО (крупногабаритные отходы). На момент обследования контейнеры не переполнены, территория замусорена бытовым мусором, что не соответствует требованиям п. 10 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; контейнерная площадка имеет ограждения с трех сторон, что обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям абзацев 2 и 3 пункта 3 указанного раздела санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерная площадка расположенная по адресу: <адрес>. На ней установлены 2 контейнера, выделено место для сбора КГО. На момент обследования контейнеры (площадка для КГО) не переполнены, территория не замусорена бытовым мусором, что соответствует требованиям п. 10 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; контейнерная площадка имеет ограждения с трех сторон, что обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что также соответствует требованиям абзацев 2 и 3 пункта 3 указанного раздела санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, нарушения, выявленные на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на момент вынесения решения по настоящему административному делу устранены добровольно, контейнерная площадка соответствует нормам действующего законодательства, следовательно является законным и обоснованным отказ прокурора от административных исковых требований в данной части.

Находящаяся на территории СП «Село Борищево» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (напротив <адрес>), указанным требованиям закона не соответствует.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «Село Борищево» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> и у <адрес>. Утверждены и согласованы с подрядчиком локальные сметные расчеты (смета) на текущий ремонт на общую сумму по двум контейнерным площадкам в размере 134 112 руб. 13 коп..

В административном иске прокурором указано на наличие угрозы нарушения административным ответчиком указанных требований закона и способ устранения имеющейся угрозы посредством возложения на административного ответчика обязанности обустроить данную контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, что суд считает обоснованным и законным.

Учитывая, что указанные прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает требования прокурора о возложении обязанности их устранить на административного ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения данных требований суд учитывает объем затрат и способ устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, отсутствие возражений по существу требований и срока у административного ответчика, поэтому считает необходимым установить срок - в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП «Село Борищево» о понуждении обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию СП «Село Борищево» Перемышльского района Калужской области обязанность обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, (географические координаты: № с.ш., № в.д.), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно – установить на контейнерной площадке, расположенной по указанному адресу, мусоросборники - два контейнера для несортированных отходов, емкостью 0,75 м3, в границах специально оборудованной контейнерной площадки, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию СП «Село Борищево» Перемышльского района Калужской области сообщить об исполнении данного решения в Козельский районный суд Калужской области и прокурору Перемышльского района Калужской области в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия через Козельский районный суд постоянное судебное присутствие в с.Перемышль Перемышльского района Калужской области.

Председательствующий: Ю.Н.Свиридова