№5-14/2025
УИД 60RS0012-01-2025-000030-54
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 января 2025 года г. Невель Псковской области
Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Е.В., при секретаре Струковой И.М.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Швеца Д.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
Швеца Д. (SHVETS DENIS), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины, владеющего русским языком, не нуждающегося в услугах переводчика, состоящего в браке, на иждивении имеющего несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, со средним профессиональным образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> зарегистрированного по месту жительства в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, к административной ответственности привлекавшегося по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (штраф не оплачен),
разъяснив права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.5, 25.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ примерно в ** часов ** минут гражданин Украины ФИО1, следуя в качестве пассажира транспортного средства марки «**» г.р.з. **, находился в районе н.<адрес> в пределах пограничной зоны, без документов, дающих право нахождения в пограничной зоне (отсутствовал пропуск в пограничную зону).
В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств
Согласно подпункту «в» пункта 3 ч. 1 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 №454, въезд (проход) в пограничную зону иностранными гражданами, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах «г – е» пункта 2 указанных Правил, осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.
Согласно подпункту «б» пункта 7 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 №454 передвижение в пограничной зоне осуществляется гражданами, следующими транзитом через пограничную зону при выезде из Российской Федерации или въезде в Российскую Федерацию, - по кратчайшему маршруту следования от места въезда (прохода) в пограничную зону до пунктов пропуска через государственную границу либо от пунктов пропуска через государственную границу и далее до выезда (выхода) из пограничной зоны.
В соответствии с положениями приказа ФСБ России от 13.10.2022 №513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области», район н.п. Туричино Невельского района Псковской области и прилегающая к нему территория располагается в пределах пограничной зоны.
Таким образом, гражданин Украины ФИО1 находился в пределах пограничной зоны без документов, дающих право нахождения в пограничной зоне (без пропуска в пограничную зону), тем самым, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц в пограничной зоне.
ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, заявил о своем раскаянии в содеянном и пояснил, что он намеревался выехать из Российской Федерации в Республику Беларусь, чтобы въехать в Россию на законных основаниях и оформить документы для получения гражданства Российской Федерации. Пропуск для нахождения в пограничной зоне у него отсутствовал, документов, дающих право осуществить въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, не имеет. Пояснил, что готов выехать из Российской Федерации самостоятельно, но ему требуется время, чтобы организовать уход за пожилой одинокой родственницей – гражданкой Российской Федерации, проживающей в <адрес>, в настоящее время находящейся на лечении в медицинской организации.
Кроме признания своей вины Швецом Д., его вина подтверждается письменными доказательствами:
- протоколом №** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, от 18.01.2025г. в отношении ФИО1, составленным уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке;
- объяснением Швеца Д. от ДД.ММ.ГГГГ, которое он подтвердил в судебном заседании, согласно которому он ранее имел установочные данные Д.Д.И., Ш.В.И., периодически проживал на территории Российской Федерации в течение последних 15 лет, официально трудоустроен не был, имеет вид на жительство в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту ** ему было отказано во въезде в Российскую Федерацию без объяснения причин, после чего он из <адрес> в обход пунктов пропуска через границу Республики Беларусь и Российской Федерации въехал на территорию Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживал на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ выехал из <адрес>, чтобы выехать в Республику Беларусь. ДД.ММ.ГГГГ на такси следовал на выезд из Российской Федерации, в ** часов ** минут автомобиль был остановлен сотрудниками пограничной службы ФСБ РФ. Чтобы сотрудники пограничного органа не обнаружили его старый заграничный паспорт, в котором имелась отметка из аэропорта **, и не поняли, что он незаконно находится на территории Российской Федерации, он выбросил этот паспорт. Пропуск для нахождения в пограничной зоне у него отсутствовал. Близких родственников – граждан Российской Федерации не имеет, недвижимостью на территории Российской Федерации не владеет. Вину признает, в содеянном раскаивается;
- копией паспорта гр-на Украины на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с видом на жительство иностранного гражданина серии **, выданным ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими принадлежность к гражданству Украины;
- объяснением свидетеля З.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении им пограничной деятельности в районе н.<адрес>, находящегося в пределах пограничной зоны, примерно в ** часов ** минут был выявлен гражданин Украины ФИО1, следовавший в качестве пассажира транспортного средства «**» г.р.з. **, не имеющий при себе пропуска в пограничную зону;
- схемой задержания иностранного гражданина Швеца Д., согласно которой место задержания вблизи <адрес> входит в пределы пограничной зоны на территории Невельского района Псковской области;
- сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении Д.Д.И., ФИО1, ФИО1, подтверждающими принадлежность Швеца Д. к гражданству иностранного государства, смену установочных данных, включение в контрольный список лиц, въезд в Российскую Федерацию которым не разрешен.
Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ около ** час. ** мин. гражданин Украины ФИО1 находился в пограничной зоне, установленной в соответствии с Приказом ФСБ РФ от 13.10.2022 №513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области», в районе населенного пункта Туричино Невельского района Псковской области, при этом документов на право нахождения в пограничной зоне (пропуска) не имел.
Частью 1.1. статьи 18.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, что влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно статьям 16, 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Пунктом «в» части 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 №454, въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах «г-е» пункта 2. К числу граждан, поименованных в подпунктах «г-е» пункта 2 Правил пограничного режима ФИО1 не относится.
Документов, при наличии которых въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, предусмотренных приложением №2 к Правилам въезда (прохода), временного пребывания и передвижения лиц и транспортных средств (в составе Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. №454) ФИО1 не имеет.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ФИО1 включен в контрольный список лиц, в отношении которых не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения). Близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, он не имеет, не имеет прочных социальных связей на территории Российской Федерации.
При назначении наказания судья учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание Швецом Д. своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
С учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым и возможным назначить Швецу Д. административное наказание в виде штрафа, одновременно, административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. Назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации именно в принудительной форме обусловлено тем, что ФИО1 имеет действующий запрет на въезд в Российскую Федерацию.
Его пояснения о том, что ему необходимо обеспечить уход за родственницей, основанием для неприменения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не является.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года №628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1. ст. 18.2 КоАП РФ.
Более того, ФИО1 намеревался незаконно покинуть территорию Российской Федерации, был привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства в 2023 году, административный штраф не оплатил, что свидетельствует о его отношении к установленному правопорядку на территории данного государства.
Положения п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 №585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации», согласно которым не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в отношении граждан Украины, постоянно проживавших до дня вступления в силу данного Указа на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на Швеца Д. не распространяются, так как он не относится к категории лиц, предусмотренных данным Указом.
Также в отношении Швеца Д. не подлежат применению положения Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», так как он не применяется в отношении иностранных граждан, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, а именно по этому основанию ФИО1 включен в контрольный список лиц, въезд в Российскую Федерацию которым не разрешен.
Обстоятельств, препятствующих административному производству по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.2, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Швеца Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация <адрес>) (ФКУ «ЦВСИГ МВД России, <адрес>») <адрес>.
Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
получатель: Управление Федерального казначейства по Псковской области (ПУ ФСБ России по Псковской области л/с <***>)
ИНН <***> КПП 602701001 БИК 015805002 ОКТМО 58701000
Банк получателя: Отделение Псков//УФК по Псковской области, г. Псков
Счет получателя (единый казначейский счет) 40102810145370000049
КБК18911601181019000140
УИН 18907244960250000763.
За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Гутовская