Дело №5-117/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 июня 2025г. г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: <...>,
установил:
СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в суд представлен административный материал в отношении Администрации г.Смоленска по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что Администрация г.Смоленска, являясь должником по исполнительному производству от 09.10.2012 о возложении обязанности по осуществлению капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес>, не исполнила содержащиеся в соответствующем исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Администрация г.Смоленска, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего защитника в суд не направила.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ч.ч.1, 3 ст.6 названного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования привлекаемого к административной ответственности лица само по себе не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что вступившим 05.09.2012 в законную силу решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 03.08.2012 на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до 01.10.2012 провести капитальный ремонт кровли в доме <адрес>, а в срок до 01.07.2013 - капитальный ремонт кровельного покрытия козырьков входов в подъезды; отмостки вокруг дома и приямков; электропроводки на лестничных клетках и в подвале дома; трубопроводов внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения и отопления, всей запорной арматуры; заменить входные двери и тамбурные двери, окна.
В соответствии с данным решением судом 05.09.2012 выдан исполнительный лист, на основании которого 09.10.2012 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждено соответствующее исполнительное производство.
Ввиду неисполнения Администрацией г.Смоленска в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 08.11.2012 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора,
После привлечения Администрации г.Смоленска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 01.02.2013 №01/1348/67АП) и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 02.05.2024 №495/24/98067-АП), 09.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа – до 03.03.2025, в связи с нарушением которого 27.03.2025 в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол №480/25/98067-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
До настоящего времени решение суда от 03.08.2012 органом местного самоуправления в полном объеме не исполнено (в частности, капитальный ремонт электропроводки в местах общего пользования в доме <адрес> не произведен).
Факт совершения Администрацией г.Смоленска административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Администрация г.Смоленска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного административного правонарушения.
Доказательств объективной невозможности исполнения Администрацией г.Смоленска требований действующего законодательства материалы дела не содержат; отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан упомянутый исполнительный лист, органу местного самоуправления не предоставлялась.
С учетом характера требований исполнительного документа, длительное неисполнение которых может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, недостаточное бюджетное финансирование основанием для освобождения должника от административной ответственности служить не может.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
С учетом характера и последствий совершенного Администрацией г.Смоленска административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, осуществление публичных полномочий которого финансируется за счет бюджетных средств, его финансового положения, а также иных обстоятельств (ежегодный дефицит бюджета г.Смоленска в условиях необходимости исполнения большого количества вступивших в законную силу судебных актов, возлагающих на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению капитального ремонта жилищного фонда), прихожу к выводу о том, что назначение Администрации г.Смоленска предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, равном 1 000 000 руб., не отвечает целям административной ответственности и может повлечь избыточное ограничение прав органа местного самоуправления, в связи с чем в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей в порядке ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ данный штраф подлежит снижению до 500 000 руб., что будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, принципу индивидуализации административной ответственности и согласуется с его предупредительными целями.
В данном случае, принимая во внимание при назначении административного наказания опасность совершенного правонарушения для защищаемых законом ценностей, нельзя не учитывать причины и условия его совершения.
Оснований для признания вмененного Администрации г.Смоленска административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать Администрацию г.Смоленска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Назначить Администрации г.Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – УФК по Смоленской области (СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, л/с 05631G23390), ИНН – <***>, КПП – 673245001, БИК – 016614901, счет - 03212643000000016300, корреспондентский счет – 40102810445370000055, ОКТМО – 66701000, УИН – №.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Кудряшов
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 19.06.2025
УИД: 67RS0002-01-2025-001864-48
Подлинный документ подшит в материалы дела №5-117/2025