Дело № 5-1652/2022

УИД 26RS0002-01-2022-005960-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2022 года <адрес обезличен>

Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> Радионова Н.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - У.Д.,

инспектора ОВМ ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен> – ст. лейтенанта полиции ФИО1,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Грузия – У.Д., <дата обезличена> года рождения, ин. паспорт <номер обезличен> от <дата обезличена>, выдан властями Грузии до <дата обезличена>, временно пребывающей по адресу: <адрес обезличен>, не работающей, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> примерно в 09 часов 00 минут, в кааб. <номер обезличен> здания отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, при проверке документов, удостоверяющих личность, установлено, что гражданка Республики Грузия У.Д., <дата обезличена> года рождения, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно, у гражданки Республики Грузия У.Д., <дата обезличена> года рождения, отсутствует виза, необходимая для пребывания на территории Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от <дата обезличена> № 114-ФЗ.

У.Д. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не отрицала, признала вину в совершенном правонарушении, раскаялась. Суду пояснила, что в Российскую Федерацию пребыла через территорию Республики Беларусь, так как у Грузии и Беларусью безвизовый режим, а ей необходимо было попасть в Российскую Федерацию по семейным обстоятельствам. Визу для прибытия она не получала, так как ее дядя с которым она приехала, сказал, что документы можно сделать на территории Российской Федерации. После пересечения государственной границы Российской Федерации, она прибыла в <адрес обезличен>, где проживала ее бабушка. После этого, примерно в 2018 году она познакомилась со своим супругом – гражданином Российской Федерации – ФИО2, <дата обезличена> года рождения, с которым у них <дата обезличена> родилась дочь ФИО2. После этого, <дата обезличена> они заключили официальный брак. В настоящее время она проживает со своей семьей по адресу: <адрес обезличен>, у своей свекрови – ФИО3. Также пояснила, что в настоящее время хочет узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, получить разрешительные документы. Возвращаться в Грузию не собирается, хочет остаться жить в <адрес обезличен>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, <дата обезличена> года рождения, суду показал, что является супругом У.Д., у них имеется совместная дочь - ФИО2, <дата обезличена> года рождения. Сообщил, что он и дочь являются гражданами Российской Федерации. С <дата обезличена> он с У.Д. проживали в <адрес обезличен>, с <дата обезличена> они с семьей переехали к его матери в <адрес обезличен>, где они с дочерью зарегистрированы по месту пребывания по <дата обезличена>. Также сообщил, что его супруга по семейным обстоятельствам пребыла из Грузии в Российскую Федерацию, возвращаться в Грузию не собирается, хочет остаться жить с семьей в <адрес обезличен>, хочет узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, получить разрешительные документы.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 2 названного Федерального законна, находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от <дата обезличена> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что гражданка Республики Грузия – У.Д., <дата обезличена> года рождения, нарушила режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <дата обезличена> примерно в 09 часов 00 минут, в кааб. <номер обезличен> здания отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, при проверке документов, удостоверяющих личность, установлено, что гражданка Республики Грузия У.Д., <дата обезличена> года рождения, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно, у гражданки Республики Грузия У.Д., <дата обезличена> года рождения, отсутствует виза, необходимая для пребывания на территории Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от <дата обезличена> № 114-ФЗ.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в его действиях гражданки Республики Грузия – У.Д., <дата обезличена> года рождения, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку она нарушила правила пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии виза, необходимой для пребывания на территории Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от <дата обезличена> № 114-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд находит вину гражданки Республики Грузия – У.Д., <дата обезличена> года рождения, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом <адрес обезличен>1 об административном правонарушении от <дата обезличена>, объяснениями У.Д., показаниями свидетеля ФИО2, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <дата обезличена>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что у У.Д., <дата обезличена> года рождения, имеется супруг - гражданин Российской Федерации – ФИО2, <дата обезличена> года рождения (Свидетельство о заключении брака от <дата обезличена> I-ФР <номер обезличен>), а также дочь - дочь ФИО2, <дата обезличена> года рождения (свидетельство о рождении от <дата обезличена> II-ФР <номер обезличен>), также являющаяся гражданкой Российской Федерации.

С 2019 года У.Д., <дата обезличена> года рождения, с супругом и дочерью проживала в <адрес обезличен>, ее несовершеннолетний ребенок У.Д. состояла на медицинском учете, что подтверждается данными медицинской карты ФИО2, <дата обезличена> года рождения.

С <дата обезличена> они с семьей переехали к матери супруга в <адрес обезличен>, где ее супруг с дочерью зарегистрированы по месту пребывания по <дата обезличена>.

Таким образом, судом установлено, что на территории Российской Федерации постоянно проживают супруг У.Д., <дата обезличена> года рождения, – гражданин Российской Федерации – ФИО2, <дата обезличена> года рождения, а также их дочь ФИО2, <дата обезличена> года рождения, также являющаяся гражданкой Российской Федерации.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от <дата обезличена> № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права У.Д., <дата обезличена> года рождения, на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03. 2003 <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность У.Д., <дата обезличена> года рождения, судьей не установлено.

С учетом личности У.Д., <дата обезличена> года рождения, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что необходимость применения к У.Д., <дата обезличена> года рождения, столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

В связи с чем, судья считает необходимым назначить У.Д., <дата обезличена> года рождения, наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 3.10, 18.8, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Грузия – У.Д., <дата обезличена> года рождения, ин. паспорт <номер обезличен> от <дата обезличена>, выдан властями Грузии до <дата обезличена>, временно пребывающей по адресу: <адрес обезличен>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 3 ст. 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в любом отделении Сберегательного банка РФ на реквизиты:

Наименование получателя: УФК по <адрес обезличен> (ГУ МВД России по <адрес обезличен> л/с <номер обезличен>),

Назначение платежа: административный штраф ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

р/с <номер обезличен>

ИНН <номер обезличен>

КПП <номер обезличен>

БИК <номер обезличен>

КБК – <номер обезличен>

УИН <номер обезличен>

Код ОКАТМО 07701000

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию Ленинского районного суда <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Радионова