К делу № 2а-81/2022

УИД 23RS0060-01-2021-001483-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «9» января 2023 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

с участием помощника прокурора Щербиновского района Маточкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Прокурор Щербиновского района обратился в Щербиновский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействия администрации, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по оказанию ритуальных услуг, а также непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности специализированной службы; Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем создания специализированной службы, а также принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Щербиновского района Маточкина А.Ю. поддержала административный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. В заявлении, адресованном суду, представитель администрации просит суд дело рассмотреть без их участия. Административные исковые требования признают полностью, считают их законными и обоснованными, не возражают против их удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при захоронении умерших граждан.

В результате проведенной проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района ритуальные услуги в поселении не организованы.

Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12(1) Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Краснодарского края и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела (ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закона 9 Закона № 8-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» регламентировано, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг.

Данные положения законодательства корреспондируются с положениями ст. 12 Закона № 8-ФЗ, исходя из которых возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

Как установлено по результатам проверки, администрацией Новощербиновского сельского поселения установленные законодательством полномочия по оказанию ритуальных услуг населению и организации погребения умерших муниципального образования не исполнены, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, её функционирование, оказание населению услуг по погребению умерших, в том числе гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией не организовано и не обеспечено.

Порядок деятельности данной специализированной службы на территории муниципального образования администрацией не определен.

Кроме того, 11.03.2021г. прокуратурой района внесено представление об устранении указанных нарушений в сфере законодательства о погребении, однако, до настоящего времени специализированная служба на территории сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не установлен, что не способствует надлежащей реализации гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников

Бездействие административного ответчика, выразившееся в несоблюдении органом местного самоуправления законодательства при захоронении умерших граждан нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно представленным по делу сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что признание административного иска административным ответчиком представителем Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора Щербиновского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействия администрации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по оказанию ритуальных услуг, а также непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности специализированной службы.

Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем создания специализированной службы, а также принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок ее деятельности.

Срок обжалования решения 1 месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд.

Судья Р.Н. Гардер