№ 2а-133/2023 (10RS0016-01-2022-008472-65)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

П обратился с административным исковым заявлением к административным ответчикам по тем основаниям, что с апреля 2018 года по декабрь 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК. В данное учреждение прибыл в апреле 2018 года. По прибытии в ФКУ ИК-7 УФСИН Росси по РК не был обеспечен в полном объеме вещевым довольствием, в частности ему не были выданы: свитер трикотажный, пантолеты литьевые, сорочка верхняя – 2 шт., костюм – 2 шт., майки – 3 шт., тапочки, полуботинки летние. Неисполнение ФКУ ИК-7 обязанности по выдаче вещевого довольствия повлекло за собой нарушение его права на материально-бытовое обеспечение; данные действия (бездействие) причинили ему дискомфорт. На основании изложенного, П просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК, выразившиеся в необеспечении его предметами вещевого довольствия по прибытию в исправительное учреждение, незаконными; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании административный истец П исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления. Пояснил, что прибыл в ФКУ ИК-7 с СИЗО, ранее вещевое довольствие ему не выдавалось. Администрация учреждения выдала вещевое довольствие частично, сославшись на отсутствие вещей на складе. Так, был выдан один костюм, который он стирал на ночь. Частично пользовался личным бельем. Отсутствие тапочек доставляло неудобства при посещении душа. Полагает, что им не пропущен срок исковой давности, так как ситуация является текущей, и он может обратиться в суд в любое врем.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК, ФСИН России М в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что вещевое довольствие было выдано административному истцу в полном объеме. Повторная выдача вещевого довольствия производится только на основании заявления осужденного, такое заявление П отсутствует. Полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что П прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК 20.04.2018, до этому находился в следственных изоляторах, что следует из справки по личному делу от 18.01.2023.

Административный истец указывает, что получил вещевое довольствие не в полном объеме, в частности ему не было выдано: свитер трикотажный, пантолеты литьевые, сорочка верхняя – 2 шт., костюм – 2 шт., майки – 3 шт., тапочки, полуботинки летние.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее – Нормы вещевого довольствия).

Согласно Нормам вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях поседениях (приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216), П надлежало выдать, исходя из заявленных исковых требований: костюм – 2 шт., сорочка верхняя – 2 шт., свитер трикотажный – 1 шт., майка – 3 шт., полуботинки летние – 1 пара, тапочки – 1 пара, пантолеты литьевые – 1 пара.

Согласно лицевому счету № П-30302 по обеспечению осужденного П предметами вещевого довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями, 20.04.2018, последнему было выдано следующее вещевое довольствие: телогрейка – 1 шт., куртка х/б и брюки х/б – 1 шт., шапка – 1 шт., фуражка – 1 шт., сапоги – 1 шт., рукавицы – 1 п., полуботинки летние – 1 пара, свитер – 1 шт..

Таким образом, довод административного истца П о не выдаче ему вещевого довольствие в виде: костюма в количестве 1 шт. (выдан 1 костюм, отражен в карточке как куртка и брюки х/б), свитера, полуботинок летних, является несостоятельным, опровергается материалами дела, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований П о признании незаконными действий по необеспечению его вещевым довольствием в виде: костюма 1 шт., свитера, полуботинок летних.

Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216), вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (п. 1).

Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2).

Таким образом, П, являясь вновь осужденным, имел право на получение вещевого довольствия, перечень которого определен в Приложении № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, в день прибытия в исправительное учреждение ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК, т.е. 20.04.2018.

Вместе с тем, вещевое довольствие П было выдано не в полном объеме, заявленные в административном исковом заявлении вещи - пантолеты литьевые, сорочка верхняя – 2 шт., костюм – 1 шт., майки – 3 шт., тапочки, не выдавались.

Кроме того, указанное вещевое довольствие не было выдано П и в дальнейшем.

Довод административных ответчиков о том, что последующая выдача вещевого довольствия производится на основании письменного заявления осужденного, является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае П изначально не был обеспечен вещевым довольствием в предусмотренном Нормами объеме, и именно администрация исправительного учреждения обязана была предпринять все меры для устранения данных нарушений. Повторная выдача вещевого довольствия по письменному заявлению, предусмотренная п. 2 Приложение № 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, относится к правоотношениям, связанным с заменой ранее выданного вещевого довольствия, а в рассматриваемом споре вещевое довольствие выдано не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК, выразившиеся в необеспечении по прибытию в исправительное учреждение предметами вещевого довольствия - костюмом в количестве 1шт., сорочками верхними в количестве 2 шт., майками в количестве 3 шт., тапочками в количестве 1 пары, пантолетами литьевыми в количестве 1 пары.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.п. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Судом в рамках рассматриваемого дела установлен факт необеспечения П по прибытию в исправительное учреждение предметами вещевого довольствия - костюмом в количестве 1шт., сорочками верхними в количестве 2 шт., майками в количестве 3 шт., тапочками в количестве 1 пары, пантолетами литьевыми в количестве 1 пары.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований П о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определяя размер которой, суд учитывает, что условия содержания не соответствовали требованиям, установленным законом, административный ответчик ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК имело объективную возможность избежать причинения П лишений и страданий, а также продолжительность неправомерного поведения.

Учитывая изложенное, требования разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации в 5 000 рублей, полагая указанный размер разумным, соответствующим характеру и длительности допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Довод административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд является несостоятельным, поскольку нарушение является длящимся, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в части необеспечения П в день прибытия в исправительное учреждение вещевым довольствием, а именно: костюмом – 1 шт., сорочки верхние – 2 шт., майка – 3 шт., тапочки – 1 шт., пантолеты литьевые – 1 шт.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу П компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 30.01.2023.