К делу № 2а-818/2022

УИД № 23RS0048-01-2022-001468-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 23 ноября 2022 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Таран О.Н.,

с участием

административного истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края Куркина К.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Староминский район ФИО5, по доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры,

установил :

Прокурор Староминского района обратился с административным исковым заявлением к администрации МО Староминский район Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры, указывая, что прокуратурой Староминского района в ходе проведенной в июне 2022 года проверки в деятельности муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба» МО Староминский район выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что между ООО «ОМА» и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» МО Староминский район заключен контракт № 7 от 03.02.2022 г. по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы IP-видеонаблюдения «Безопасный город». Согласно контракту оплата услуг производится ежемесячно безналичным расчетов в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке услуг. Установлено, что 05.03.2022 МКУ ЕДДС в лице руководителя ФИО1 подписан акт о выполнении услуг, однако денежные средства, в нарушение установленного срока перечислены лишь 14.04.2022 г.. Установлено, что в целях получения ценовой информации по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы IP-видеонаблюдения «Безопасный город» МКУ ЕДДС поучены коммерческие предложения ООО «ОМА» с предложением 37 800 рублей, ООО «Интерстрой» с предложением 41 500 рублей, ИП ФИО2 с предложением 43 470 рублей. При этом, директор ООО «ОМА» ФИО3 и директор ООО «Интерстрой» ФИО4 являются мужем и женой, а также указанные фирмы зарегистрированы по одному адресу. Таким образом, ООО «ОМА» и ООО «Интерстрой» имеют признаки аффилированных юридических лиц. Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта сформирована с нарушением принципа обеспечения конкуренции. По результатам проведенной проверки главе МО Староминский район внесено представление об устранении нарушении закона от 17.06.2022 № 7-01-2022/656, которое поступило в администрацию МО Староминский район 24.06.2022, срок для дачи ответа на которое выпадал 25.07.2022. В указанном представлении изложены следующие требования: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив о дате, времени и месте его рассмотрения и принять меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МО Староминский район, виновных в указанных нарушениях законодательства; о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления, с приложением копии приказов о наказании виновных лиц. Главой МО Староминский район рассмотрение указанного представления 24.06.2022 поручено начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации МО Староминский район со сроком исполнения 24.07.2022. В нарушение требований ФЗ «О прокуратуре РФ» администрацией МО Староминский район до настоящего времени представление от 17.06.2022 № 7-01-200/656 с участием представителя прокуратуры района не рассмотрено, меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона не приняты; о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления не сообщено. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Староминского района от 17.06.2022 № 7-01-2022/656, обязать администрацию МО Староминский район в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть представление прокуратуры Староминского района от 17.06.2022 № 7-01-2022/656 с участием представителя прокуратуры района и принять меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, обязать администрацию МО Староминский район в течение 3-х календарных дней с момента рассмотрения представления сообщить в письменной форме в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Староминский район в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, о чем представила в суд соответствующее письменное заявление.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено следующее.

Прокуратурой Староминского района в ходе проведенной в июне 2022 года проверки в деятельности муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба» МО Староминский район выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверкой установлено, что между ООО «ОМА» и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» МО Староминский район заключен контракт № 7 от 03.02.2022 г. по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы IP-видеонаблюдения «Безопасный город».

Согласно контракту оплата услуг производится ежемесячно безналичным расчетов в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке услуг.

Установлено, что 05.03.2022 МКУ ЕДДС в лице руководителя ФИО1 подписан акт о выполнении услуг, однако денежные средства, в нарушение установленного срока перечислены лишь 14.04.2022 г.. Установлено, что в целях получения ценовой информации по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы IP-видеонаблюдения «Безопасный город» МКУ ЕДДС поучены коммерческие предложения ООО «ОМА» с предложением 37 800 рублей, ООО «Интерстрой» с предложением 41 500 рублей, ИП ФИО2 с предложением 43 470 рублей. При этом, директор ООО «ОМА» ФИО3 и директор ООО «Интерстрой» ФИО4 являются мужем и женой, а также указанные фирмы зарегистрированы по одному адресу. Таким образом, ООО «ОМА» и ООО «Интерстрой» имеют признаки аффилированных юридических лиц. Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта сформирована с нарушением принципа обеспечения конкуренции.

По результатам проведенной проверки главе МО Староминский район внесено представление об устранении нарушении закона от 17.06.2022 № 7-01-2022/656, которое поступило в администрацию МО Староминский район 24.06.2022, срок для дачи ответа на которое выпадал 25.07.2022. В указанном представлении изложены следующие требования: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив о дате, времени и месте его рассмотрения и принять меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МО Староминский район, виновных в указанных нарушениях законодательства; о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления, с приложением копии приказов о наказании виновных лиц.

Главой МО Староминский район рассмотрение указанного представления 24.06.2022 поручено начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации МО Староминский район со сроком исполнения 24.07.2022.

В нарушение требований ФЗ «О прокуратуре РФ» администрацией МО Староминский район до настоящего времени представление от 17.06.2022 № 7-01-200/656 с участием представителя прокуратуры района не рассмотрено, меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона не приняты; о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона, в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок с момента получения представления не сообщено.

В соответствии с ч.4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с указанным Федеральным законом.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (ч.ч.2,5 ст.22 Закона № 44-ФЗ).

В силу требований п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу положений пункта 3 ст.7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию МО Староминский район в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть представление прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ № с участием представителя прокуратуры района и принять меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, обязать администрацию МО Староминский район в течение 3-х календарных дней с момента рассмотрения представления сообщить в письменной форме в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район Краснодарского края (ИНН № о признании незаконным бездействия муниципального органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО Староминский район в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть представление прокуратуры Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ № с участием представителя прокуратуры района и принять меры организационно-правового характера по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона.

Обязать администрацию МО Староминский район в течение 3-х календарных дней с момента рассмотрения представления сообщить в письменной форме в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений закона.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022г.

Председательствующий С.А. Болдырев