Решение по делу № 2А-777/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконными действий по отказу в заключении дополнительного соглашения к договору от <дата> № о предоставлении земельного участка на условиях аренды и возложении обязанности по заключению такого соглашения.

Дело № 2а-777/2023

УИД № 26RS0013-01-2023-000964-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Лихомана В.П.,

при секретаре судебного заседания Косомировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Железноводском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-777/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в заключении дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на условиях аренды и возложении обязанности по заключению такого соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному исковому заявлению, между ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключён договор купли-продажи объекта незавершённого строительства и передачи права аренды земельного участка.

ФИО1 приобретено право собственности на объект незавершённого строительства (площадь застройки № кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>) и право аренды на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №.

После получения документов ФИО1 обнаружила, что срок аренды земельного участка составляет менее 3 лет с момента заключения дополнительного соглашения с продавцом.

В целях устранения недочёта, ею в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска подано заявление о заключении дополнительного соглашения, однако получен отказ, что подтверждается распоряжением Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным отказом административный истец не согласна по следующим основаниям.

ФИО2 приобрёл объект незавершённого строительства на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировал право собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии был заключён договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по 25 июня 2020 года.

Для окончания строительства были получены технические условия в ООО «Кавказская Энергетическая Управляющая Компания» от ДД.ММ.ГГГГ № и в Предгорном «Межрайводоканале» Производственно-технического подразделения Железноводское от ДД.ММ.ГГГГ №-ТУ. Кроме того, выявлено несоответствие координат земельного участка фактическому его расположению. В результате, с целью исправления реестровой ошибки была подготовлена схема земельного участка, утверждённая постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 24 апреля 2020 года № 319 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российской Федерация, <адрес>

Как указала административный истец, в связи с введением ковидных ограничений в 2020 году, окончить строительство в срок не представлялось возможным.

ФИО2 неоднократно обращался в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска за продлением договора аренды в связи с вступлением в силу Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Поскольку ФИО2 было оказано, он был вынужден обратиться в суд о понуждении продления срока договора аренды.

Решением Железноводского городского суда от 22 июля 2021 года по административному делу № 2а-802/2021 исковые требования ФИО2 удовлетворены, действия административного ответчика были признаны незаконными, которого обязали заключить дополнительное соглашение.

Как указала ФИО1, решение суда не исполнено, дополнительное соглашение в адрес ФИО2 не направлялось.

В феврале 2022 года началась специальная военная операция. Принят Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным Федеральным законом предусмотрено продление на 3 года договора аренды без проведения аукциона, независимо от оснований для заключения договора аренды.

Представителем ФИО2 2 декабря 2022 года подано заявление о заключении дополнительного соглашения, однако в нарушение статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок аренды указан вместо 3 лет, до 25 июня 2023 года, то есть менее 7 месяцев.

Представителем ФИО2 подписано дополнительное соглашение от 7 декабря 2022 года №, при этом срок окончания аренды представителем не проверен.

На основании договора купли-продажи объекта незавершённого строительства и передачи права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у ФИО2 приобретён указанный объект незавершённого строительства и право аренды на земельный участок.

Несоответствие срока выявлено уже после отчуждения объекта незавершённого строительства и уступки права аренды земельного участка.

ФИО1 повторно подано заявление о продлении договора аренды, однако, как и ФИО2, получен отказ (распоряжение Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска от 29 марта 2023 года № 35 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО3.»).

Порядок подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги предусмотрен постановлением администрации города-курорта Железноводска от 31 мая 2018 года № 316 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Заключение соглашения о расторжении договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды (о расторжении договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование), заключение дополнительного соглашения к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды (к договору о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование)».

Административный истец ссылается в обоснование своих требований на положения пунктов 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым:

до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 приведенной статьи закона, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

ФИО1 считает, что заявление ФИО2 (2 декабря 2022 года) и ее заявление (28 марта 2023 года) поданы в соответствии с требованием административного регламента, в рамках Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ.

По мнению ФИО1, является незаконным ненадлежащее рассмотрение заявления ФИО2 от 2 декабря 2022 года в части срока и последующий отказ административного ответчика по её заявлению от 28 марта 2023 года, как приемнику прав по договору аренды, в приведении дополнительного соглашения в соответствие с Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ.

По изложенным основаниям, в административном исковом заявлении представитель ФИО1 просил суд признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и обязать административного ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее увеличение срока действия такого договора в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, представители заинтересованных лиц: администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управления Росреестра по Ставропольскому краю и заинтересованное лицо ФИО2, к извещению которых о времени и месте рассмотрения дела принимались надлежащие меры, предусмотренные статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. О причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку явка участников процесса в данном случае не является обязательной и не признана таковой судом, на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемого действия (решения) органа местного самоуправления, суд пришел к следующим выводам.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключён договор купли-продажи объекта незавершённого строительства - жилого дома, готовностью 12,7 %, кадастровый №, по адресу <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 600 кв.м., кадастровый №.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду по заключенному с Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска договору от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на условиях аренды на срок 3 года - с 26 июня 2017 года по 25 июня 2020 года (пункт 2.1 договора). Договор зарегистрирован в Управлении Росрееста по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 2.3 договора предусмотрено условие о том, что по истечении указанного в пункте 2.1 срока, договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к указанному договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды, прошедшем государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2.1 договора изложен в следующей редакции: «2.1. Срок аренды участка устанавливается с 26 июня 2017 года по 25 июня 2023 года».

В соответствии с договором купли-продажи объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с передачей этого объекта недвижимости ФИО1 передано право пользования земельным участком площадью 600 кв.м., кадастровый №, согласно договору № о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект незавершённого строительства принадлежал ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимости, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в договоре от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на условиях аренды, указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которого, в данном случае следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 приведенной статьи (подпункт 10).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 приведенного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с приведенным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, ФИО2 реализовал свое право на однократное получение земельного участка в аренду без аукциона для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершённого строительства, принадлежавшего ему, при этом, как при приведено выше, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Впоследствии, 15 июня 2020 года ФИО2 обратился в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с заявлением о продлении срока аренды земельного участка (срок аренды истекал 25 июня 2020 года), в чем ему 22 июня 2020 года было отказано. 13 июля 2020 года он повторно обратился к арендодателю и также получил отказ 28 июля 2020 года.

Не согласившись с решением Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска по отказу в продлении срока аренды земельного участка, ФИО2 обратился в Железноводский городской суд с административным исковым заявление, по результатам рассмотрения которого, 22 июля 2021 года судом принято решение об удовлетворении административного иска, в котором указано, что оно является основанием для заключения Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с ФИО2 дополнительного соглашения к приведенному выше договору аренды земельного участка.

Во исполнение указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1 которого подпункт 2.1 пункта 2 договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «Срок аренды участка устанавливается с 26 июня 2017 года по 25 июня 2023 года».

Продление срока аренды указанного земельного участка соответствовало положениям части 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действовавшего на момент заключения приведенного выше дополнительного соглашения от 7 декабря 2022 года.

Согласно этим положениям, до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как предусмотрено частью 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ, срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 приведенной статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Между тем ФИО1, став в декабре 2022 года собственником объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке, который уже предоставлялся ФИО2 в аренду без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нем объекта, также обратилась 28 марта 2023 года в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком принято распоряжение от 29 марта 2023 года № об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги по заключению дополнительного соглашения к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием оснований для продления договора аренды.

Указанное решение административного ответчика, которое оспаривается административным истцом как незаконное, по ее мнению, действие, принято законно и обоснованно, в пределах полномочий административного ответчика (в соответствии с требованиями приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), при этом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, так как в соответствии с земельным законодательством административный истец не имеет права на очередное приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку участок уже предоставлялся предыдущему собственнику в аренду без проведения торгов с расположенным на нем объектом незавершённого строительства, для завершения строительства этого объекта, однако его строительство не завершено, что следует из административного искового заявления и материалов дела правоустанавливающих документов, то есть уже реализовано право на однократное получение в аренду такого земельного участка без проведения торгов, в том числе и право на продление срока аренды этого участка. Вместе с тем не истек срок для заявления уполномоченным органом требования об изъятии этого объекта незавершённого строительства путем продажи с публичных торгов.

Помимо этого, как предусмотрено частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе до 1 марта 2023 года предъявить требование к арендодателю о заключении дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате.

Однако, такое требование ФИО1 предъявила к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска только 28 марта 2023 года, то есть за пределами срока, установленного Федеральным законом.

Таким образом, в силу приведенных обстоятельств, установленных судом, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в заключении дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на условиях аренды и возложении обязанности по заключению такого соглашения, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья В.П. Лихоман