дело №2-705/2025
УИД: 61RS0012-01-2024-006818-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третьи лица Министерство финансов <адрес> о взыскании задолженности по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы, процентов за задержку выплаты компенсации, которые производить по день фактического исполнения, компенсации морального вреда, подъемного пособия при приеме на работу,
установил:
Истец ФИО3, лице представителя по доверенности ФИО4, истец ФИО4, ФИО5 обратились с иском в суд, указав в обоснование следующее, ФИО3 приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность главного специалиста отдела жилищного строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника отдела жилищно-коммунального строительства Министерства строительства и ЖКХ <адрес>. В трудовую книжку внесены соответствующие записи о принятии и переводе истца на государственную гражданскую службу <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 26 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Вместе с тем, в нарушении требований закона, как при назначении его на должность государственной гражданской службы, несмотря на издание соответствующего приказа и внесения записи в трудовую книжку служебный контракт, как и иные соглашения, представителем нанимателя с ним не заключался, его обращения на протяжении всего срока службы о необходимости предоставлении экземпляра служебного контракта, игнорировался с отсылкой на формальные обстоятельства невозможности подписания служебного контракта.
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упразднено. Согласно п. 2 данного Указа функции упраздняемого Министерства переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Председателем ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> он дважды - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта (трудового договора), в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец был освобожден от замещаемой должности гражданской службы, в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Истец ссылается на ч. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», согласно которой, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1-8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственными гражданской службы составляет 692 376 рублей, что подтверждается выданными работодателем документами.
Истец ФИО3 просит суд взыскать задолженность по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 692 376 рублей, проценты за задержку выплаты компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 104 687,25 рублей, компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей, подъемное пособие при приеме на работу в размере 10 000 рублей.
Истец ФИО4 в обоснование иска указал следующее, приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность главного специалиста отдела развития городской среды и организации обращения с ТКО (благоустройства) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя начальника отдела правового обеспечения Министерства строительства и ЖКХ <адрес>. В трудовую книжку внесены соответствующие записи о принятии и переводе истца на государственную гражданскую службу <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 26 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Вместе с тем, в нарушении требований закона, как при назначении его на должность государственной гражданской службы, несмотря на издание соответствующего приказа и внесения записи в трудовую книжку служебный контракт, как и иные соглашения, представителем нанимателя с ним не заключался, его обращения на протяжении всего срока службы о необходимости предоставлении экземпляра служебного контракта, игнорировался с отсылкой на формальные обстоятельства невозможности подписания служебного контракта.
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упразднено. Согласно п. 2 данного Указа функции упраздняемого Министерства переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Председателем ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> он дважды - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта (трудового договора), в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец был освобожден от замещаемой должности гражданской службы, в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Истец ссылается на ч. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», согласно которой, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1-8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственными гражданской службы составляет 618568 рублей, что подтверждается выданными работодателем документами.
Истец ФИО4 просит суд взыскать задолженность по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 618568 рублей, проценты за задержку выплаты компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 52578,28 рублей, компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей, подъемное пособие при приеме на работу в размере 10 000 рублей.
Истец ФИО5 в обоснование иска указал следующее, приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность главного специалиста отдела правового обеспечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 26 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Вместе с тем, в нарушении требований закона, как при назначении его на должность государственной гражданской службы, несмотря на издание соответствующего приказа и внесения записи в трудовую книжку служебный контракт, как и иные соглашения, представителем нанимателя с ним не заключался, его обращения на протяжении всего срока службы о необходимости предоставлении экземпляра служебного контракта, игнорировался с отсылкой на формальные обстоятельства невозможности подписания служебного контракта.
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упразднено. Согласно п. 2 данного Указа функции упраздняемого Министерства переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Председателем ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> он дважды - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта (трудового договора), в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец был освобожден от замещаемой должности гражданской службы, в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Истец ссылается на ч. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», согласно которой, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1-8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственными гражданской службы составляет 395304 рублей, что подтверждается выданными работодателем документами.
Истец ФИО5 просит суд взыскать задолженность по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 395304 рубля, проценты за задержку выплаты компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 164130,22 рубля, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, подъемное пособие при приеме на работу в размере 10 000 рублей.
Определением Волгодонского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в качестве третьего лица Министерство финансов <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен, предоставил отзыв, согласно которому просил суд отказать в удовлетворении требований.
Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, предоставил возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.2, л.д.32-33).
Представитель третьего лица Министерства финансов <адрес> не явился в судебное заседание, извещен.
В связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, письменные возражения ответчика, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства по запросу суда истребованы материалы гражданского дела № по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третьи лица Министерство финансов <адрес> о признании незаконным и отмене приказа председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №Пр-24-09 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1, взыскании задолженности по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 692 376 рублей, процентов за задержку компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58159,58 рублей, которые производить по день фактического исполнения, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, подъемного пособия при приеме на работу в размере 10 000 рублей. В материалах дела имеется акт внеплановой выездной проверки Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ руководителя проверочной группы, заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по Донецкой Народной Республике, согласно которому следует, что допущено искажение показателя бухгалтерской отчетности, вследствие допущенных нарушений при начислении компенсационных выплат при увольнении работников, не являющихся государственными гражданскими служащими; в декабре 2023 года работникам Министерства, не являющимся государственными гражданскими служащими, при увольнении в связи с упразднением, необоснованно начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (т. 1, л.д. 71-93, гражданское дело №).
Согласно представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства, имеющегося в материалах дела №, следует, что работникам Министерства была неправомерно начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с положениями 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ. Служебные контракты с работниками Министерства не заключались, трудовые отношения с ними подлежали прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (т. 1, л.д. 66-70, гражданское дело №).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно приказу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, изданному по унифицированной форме, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 принят на работу на должность главного специалиста отдела жилищного строительства, с тарифной ставкой (окладом) 82355 руб. (т. 1, л.д. 16).
Согласно приказу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 переведен на должность начальника отдела жилищного строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с должностным окладом в размере 144 245 рублей (т. 1, л.д. 17).
В трудовую книжку ФИО3 внесены записи о его трудовой деятельности: ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную гражданскую службу <адрес> и назначен на должность главного специалиста отдела жилищного строительства Министерства строительства и ЖКХ <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ переведен и назначен на должность начальника отдела жилищного строительства; ДД.ММ.ГГГГ - гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен в связи с упразднением государственного органа, п. 8.3 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Записи в трудовой книжке внесены заместителем начальника отдела государственной службы и кадров (т. 1 л.д. 20-21).
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 77-у "Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упраздняется, функции упраздняемого Министерства передаются Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Создана ликвидационная комиссия, на членов которой возложены, в том числе, полномочия по обеспечению проведения ликвидационных процедур и решения организованных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с ликвидацией министерства и высвобождением работников.
Согласно пояснениям истца, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта, в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО9 №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ гражданский служащий ФИО3 освобожден от замещаемой должности гражданской службы начальника отдела жилищного строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пунктом 2 вышеназванного приказа установлено произвести гражданскому служащему ФИО3 выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пунктом 3 приказа, установлено произвести гражданскому служащему ФИО3 выплату компенсации за 2 дня неиспользованного отпуска (т. 1 л.д. 18).
Из расчетного листка за декабрь 2023 года следует, что ФИО3 при увольнении была начислена оплата по окладу - 65940 руб. 51 коп., компенсация отпуска (основной отпуск) – 17069,88 руб., компенсация при увольнении в размере 4 окладов в общей сумме 692376 руб., долг предприятия на конец месяца составлял 740657,94 руб. (т. 1, л.д. 53).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что во исполнение представления прокуратуры и акта внеплановой выездной проверки, приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО8 №Пр-24-14 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО3», пункты приказа 1, 2 и 3 изложены в следующей редакции: «1. ФИО3 освободить от должности начальника отдела жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением трудового договора на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией Министерства строительства и ЖКХ <адрес>. 2. Произвести ФИО3 выплату выходного пособия в размере среднего месячного заработка в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ. 3. В п.3 Приказа слова «гражданскому служащему» исключить (т. 2, л.д. 76). Согласно предоставленному отзыву ФИО3 выплачено выходное пособие в размере 246 390,49 рублей (т.2, л.д.73).
Далее судом установлено, согласно приказу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, изданному по унифицированной форме, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО4 принят на работу на должность главного специалиста отдела развития городской среды и организации обращения с ТКО (благоустройства) (т. 1, л.д. 78).
Согласно приказу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 переведен на должность заместителя начальника отдела правового обеспечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с должностным окладом в размере 128 868 рублей (т. 1, л.д. 79).
В трудовую книжку ФИО4 внесены записи о его трудовой деятельности: ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную гражданскую службу <адрес> и назначен на должность главного специалиста отдела развития городской среды и организации обращения с ТКО (благоустройства) Министерства строительства и ЖКХ <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ переведен и назначен на должность заместителя начальника отдела правового обеспечения; ДД.ММ.ГГГГ - гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен в связи с упразднением государственного органа, п. 8.3 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Записи в трудовой книжке внесены заместителем начальника отдела государственной службы и кадров (т. 1 л.д. 82-83).
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 77-у "Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упраздняется, функции упраздняемого Министерства передаются Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Создана ликвидационная комиссия, на членов которой возложены, в том числе, полномочия по обеспечению проведения ликвидационных процедур и решения организованных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с ликвидацией министерства и высвобождением работников.
Согласно пояснениям истца, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта, в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО9 №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ гражданский служащий ФИО4 освобожден от замещаемой должности гражданской службы заместителя начальника отдела правового обеспечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пунктом 2 вышеназванного приказа установлено произвести гражданскому служащему ФИО4 выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пунктом 3 приказа, установлено произвести гражданскому служащему ФИО4 выплату компенсации за 10 дней неиспользованного отпуска (т. 1 л.д. 80).
Из расчетного листка за декабрь 2023 года следует, что ФИО4 при увольнении была начислена оплата по окладу – 58911,24 руб., компенсация отпуска (основной отпуск) – 87634,50 руб., компенсация в размере 4 месячного денежного содержания в общей сумме 618568 руб., долг предприятия на конец месяца составлял 725639,54 руб. (т. 1, л.д. 117).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что во исполнение представления прокуратуры и акта внеплановой выездной проверки, приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО8 №Пр-24-27 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО4», пункты приказа 1, 2 и 3 изложены в следующей редакции: «1. ФИО4 освободить от должности заместителя начальника отдела правового обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением трудового договора на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией Министерства строительства и ЖКХ <адрес>. 2. Произвести ФИО4 выплату выходного пособия в размере среднего месячного заработка в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ. 3. В п.3 Приказа слова «гражданскому служащему» исключить (т. 2, л.д. 77). Согласно предоставленному отзыву ФИО4 выплачено выходное пособие в размере 249 225,70 рублей (т.2, л.д.75).
Далее судом установлено, согласно приказу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, изданному по унифицированной форме, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 принят на работу на должность главного специалиста отдела правового обеспечения (т.1, л.д. 156).
В трудовую книжку ФИО5 внесены записи о его трудовой деятельности: Запись №. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность главного специалиста отдела правового обеспечения Министерства строительства и ЖКХ <адрес>; Запись №. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен в связи с упразднением государственного органа, п. 8.3 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Запись №. ДД.ММ.ГГГГ Запись № не действительна. Освобожден от замещаемой должности государственной службы и уволен в связи с упразднением государственного органа, п. 8.3 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Записи в трудовой книжке внесены заместителем начальника отдела государственной службы и кадров (т. 1 л.д. 159-160).
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 77-у "Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упраздняется, функции упраздняемого Министерства передаются Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Создана ликвидационная комиссия, на членов которой возложены, в том числе, полномочия по обеспечению проведения ликвидационных процедур и решения организованных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с ликвидацией министерства и высвобождением работников.
Согласно пояснениям истца, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта, в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освобожден от замещаемой должности гражданской службы главного специалиста отдела правового обеспечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.1, л.д.160).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что во исполнение представления прокуратуры и акта внеплановой выездной проверки, приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО8 №Пр-24-44 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО5», пункты приказа 1, 2 и 3 изложены в следующей редакции: «1. ФИО5 освободить от должности главного специалиста отдела правового обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением трудового договора на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией Министерства строительства и ЖКХ <адрес>. 2. Произвести ФИО5 выплату выходного пособия в размере среднего месячного заработка в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ. 3. В п.3 Приказа слова «гражданскому служащему» исключить (т. 2, л.д. 78). Согласно предоставленному отзыву ФИО5 выплачено выходное пособие в размере 153 899,90 рублей (т.2, л.д.74).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>" (далее - Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ) <адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и <адрес>ю о принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и <адрес>ю о принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации действуют на территории <адрес> со дня принятия в Российскую <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты <адрес> действуют на территории <адрес> до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта <адрес>.
Временно исполняющий обязанности <адрес> формирует <адрес> и иные исполнительные органы <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с федеральными органами публичной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (ч. 5 ст. 8 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ).
Согласно ст. 36 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, со дня принятия в Российскую <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в <адрес> и <адрес> (далее - Порядок).
Органы публичной власти <адрес> и <адрес>, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес> и <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (<адрес> и <адрес>) по мере формирования исполнительных и иных органов <адрес> и <адрес> с учетом Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти <адрес> и <адрес> упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами <адрес> и <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации (п. 19 Порядка).
Выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти <адрес> и <адрес>, указанных в пункте 19 Порядка, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами <адрес> и <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации (п. 20 Порядка).
Во исполнение пункта 2 Порядка указом временно и.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждены система, структура исполнительных органов <адрес>.
Согласно приложению 1 данного указа Министерство в систему исполнительных органов <адрес> не вошло.
Пунктом 7 данного указа установлено, что органы публичной власти <адрес>, сформированные на основании указа Главы Военно- гражданской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О структуре органов власти <адрес>», исключаются и упраздняются по мере формирования органов публичной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как указано в ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории <адрес> осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.
Такие особенности регламентированы Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>", которым утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - Положение).
Пунктами 5 и 6 данного Положения определен ряд ограничений для занятия должности государственной гражданской службы.
Пунктом 12 Положения установлено, что замещение гражданами должностей государственной и муниципальной службы и заключение с ними служебных контрактов (контрактов), трудовых договоров на неопределенный срок или срочных служебных контрактов (контрактов), срочных трудовых договоров на срок от одного года до пяти лет в порядке, предусмотренном федеральными законами о видах государственной службы и о муниципальной службе, осуществляются при условии соответствия граждан квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для замещения таких должностей.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ).
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №79-ФЗ предусмотрено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №79-ФЗ конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе; при заключении срочного служебного контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (п. 1).
Во исполнение требований федерального законодательства, в том числе и указанного Указа Президента Российской Федерации, указом врио <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждено Положение о государственной гражданской службе <адрес> (далее - Положение №-у).
Данным нормативно-правовым актом регламентированы порядок поступления на государственную гражданскую службу, квалификационные требования к должностям гражданской службы, условия прохождения государственной гражданской службы, аттестация гражданских служащих, порядок присвоения классных чинов гражданской службы, правовое положение гражданского служащего и иные требования, предъявляемые к государственной гражданской службе.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что со дня принятия в Российскую <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого органы публичной власти <адрес>, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанной области и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющего обязанности губернатора. Выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти <адрес>, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации.
Замещением должностей в органах публичной власти <адрес>, сформированных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжавших осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, происходит в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Регулирование отношений в сфере государственной службы <адрес> в переходный период и правовое положение государственных служащих <адрес> в период работы ФИО3 в должности главного специалиста отдела жилищного строительства, а затем начальника данного отдела, ФИО4 в должности главного специалиста отдела развития городской среды и организации обращения с ТКО (благоустройства), а затем заместителя начальника отдела правового обеспечения, ФИО5 в должности главного специалиста отдела правового обеспечения осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес>.
В ходе рассмотрения дела представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> – председатель ликвидационной комиссии ФИО8 в письменных возражениях на иск приводил доводы о том, что при приеме ФИО3, ФИО4, ФИО5 на работу служебный контракт с ними не заключался, конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендента на замещение государственной гражданской службы, не проводился, вопросы о назначении на должность без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривались, сама конкурсная комиссия для проведения конкурса не формировалась, соответствующий акт государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы не оформлялся, что истцами не оспаривалось.
Частью 1 статьи 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч. 3 с. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из материалов дела, указом временно исполняющего обязанности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у упразднено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, создана ликвидационная комиссия, на членов которой возложены, в том числе полномочия по обеспечению проведения ликвидационных процедур и решения организационных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с ликвидацией министерства и высвобождением работников.
Указом губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О внесении изменений в указ <адрес>» ФИО9 утверждена на должность председателя ликвидационной комиссии.
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО9 №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ гражданский служащий ФИО3 освобожден от замещаемой должности гражданской службы начальника отдела жилищного строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, ему установлено произвести выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО9 №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ гражданский служащий ФИО4 освобожден от замещаемой должности гражданской службы заместителя начальника отдела правового обеспечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, ему установлено произвести выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО9 №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ гражданский служащий ФИО5 освобожден от замещаемой должности гражданской службы начальника отдела жилищного строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, ему установлено произвести выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Однако, уже ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в <адрес> с заявлением о разъяснении вопросов увольнения сотрудников упраздняемого Министерства.
Согласно ответу <адрес> на обращение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №АП/2-01-30, последней разъяснено, что к правоотношениям, возникающим в связи с увольнением работников с должностей, замещаемых на основании трудового договора, в связи с упразднением ранее сформированного органа публичной власти <адрес>, не подлежит применению законодательство о государственной гражданской службе. Учитывая изложенное, отсутствуют правовые основания для увольнения сотрудником упраздняемого Министерства в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ и, соответственно, для осуществления при увольнении компенсационных выплат, предусмотренных ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ (т.2, л.д. 28-29, гражданское дело №).
Как следует из представления Управления Федерального Казначейства по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного в адрес председателя ликвидационной комиссии Министерства ФИО8, в нарушение п. 20 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820, пунктов 2, 15 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 886, статей 13, ч. 1 ст. 20.3, ч. 8 ст. 24, ч. 1 ст. 26, частей 5, 6 ст. 31, п. 8.3 ч. 1, ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, п. 4 ст. 1, п. 3 ст. 2 Положения о государственной гражданской службе <адрес>, утвержденного указом врио губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 01-у, Министерством произведена оплата денежных обязательств в декабре 2023 г. с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, вследствие осуществления компенсационных выплат при увольнении работникам Министерства, не являющимся государственными гражданскими служащими (т. 2, л.д. 30-32, гражданское дело №).
Обстоятельства неправомерности увольнения работников упраздняемого Министерства как государственных гражданских служащих установлены письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Рц/10 (т.1, л.д.102-104, гражданское дело №), актом внеплановой выездной проверки Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, согласно письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №АГ/1-01-745, адресованному прокурору <адрес>, указанные в представлении нарушения частично нашли свое подтверждение, так как председатель ликвидационной комиссии Министерства ФИО9 фактически самовольно прекратила деятельность ликвидационной комиссии и уволила сотрудников ликвидируемого Министерства и членов ликвидационной комиссии, с принятием незаконного решения о начислении уволенным сотрудникам компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (т.2, л.д. 90-94, гражданское дело №).
Кроме того, согласно приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС прекращены трудовые отношения с ФИО10, он освобожден от занимаемой должности и.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, отделу бухгалтерского учета приказано выплатить выходное пособие в размере одной среднемесячной платы, в пределах фонда оплаты труда (т. 1, л.д. 108, гражданское дело №).
Указанное обстоятельство в совокупности с вышеуказанными доказательствами подтверждает тот факт, что с работниками упраздняемого Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> заключались именно трудовые договоры.
Увольнение и.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в соответствии именно с трудовым законодательством, предполагает и увольнение истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, в таком же порядке.
Ссылки истцов на указание в трудовой книжке на сведения об увольнении как гражданских служащих, внесенные заместителем начальника отдела государственной службы и кадров Министерства ФИО11, не влияет на обоснованность заявленных исковых требований.
Действующий с ДД.ММ.ГГГГ Порядок ведения и хранения трудовых книжек, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», устанавливает, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (пункт 9).
Соответственно, первостепенное значение имеет приказ о приеме на работу, на основании которого в строгом соответствии с ним вносятся сведения в трудовую книжку.
Между тем, материалами дела достоверно подтверждается, что в трудовую книжку истца внесены неправильные сведения об увольнении, что прямо противоречит записям в той же трудовой книжке о приеме и переводе на работу, приказам №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, изданным по унифицированным формам Т-1, Т-5, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 16-17, 78-79, 156).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, которого, в данном случае, издано не было, соответствующих доказательств истцом не представлено.
Судом установлено следующее и не оспаривается сторонами, на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в лице действующего председателя ликвидационной комиссии ФИО8 переданы в полном объеме права и обязанности упраздняемого органа власти Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в лице временно исполняющего обязанности Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 (т.2, л.д. 202-204).
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что между сторонами на основании приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ возникли именно трудовые отношения, в связи с чем к данным отношениям подлежат применению нормы трудового законодательства, доказательств обратного суду не предоставлено.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П, всем работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ее работников, независимо от даты увольнения на равных условиях должна обеспечиваться предусмотренная частью первой статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации государственная защита, целью которой является минимизация негативных последствий, связанных с потерей работы, и обеспечение в том числе реализации конституционного права на труд, а также права на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации). При этом независимо от способа подсчета среднего месячного заработка выходное пособие не должно быть меньше заработной платы, которую работник получал за месяц в период трудовой деятельности.
Как указано в абз. 1 ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В силу части первой статьи 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
Абзац четвертый п. 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 922 не предполагает возможности определения размера выплачиваемого увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации работнику выходного пособия в размере меньшем, чем его средний месячный заработок, определяемый из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев независимо от даты увольнения и наличия или отсутствия в первом месяце после увольнения нерабочих праздничных дней.
Пунктом 19 Положения предусмотрено, что расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Принимая во внимание, что трудовые отношения между сторонами спора прекращены ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3, ФИО4) и ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, суд соглашается с произведенным ответчиком расчетом выходного пособия, которое и подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО3 в размере 246390,49 руб., в пользу ФИО4 в размере 249225,70 руб., в пользу ФИО5 в размере 153899,90 руб.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение не подлежит исполнению в части взыскания с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в пользу ФИО3, ФИО4, ФИО5 задолженности по выплате компенсации денежного содержания при увольнении (выходного пособия) в пользу ФИО3 в размере 246390,49 руб., в пользу ФИО4 в размере 249225,70 руб., в пользу ФИО5 в размере 153899,90 руб., в связи с его добровольным исполнением ответчиком в соответствующей части, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Учитывая, что фактически выплата выходного пособия ФИО3 произведена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 произведена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 произведена ДД.ММ.ГГГГ, требование иска о взыскании процентов за задержку выплаты по день фактического исполнения следует ограничить периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4, а ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, с учетом частичного удовлетворения искового требования о взыскании выходного пособия, с ответчика в пользу ФИО3 подлежит взысканию денежная компенсация за несвоевременную выплату выходного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 80520,41 руб., в пользу ФИО4 подлежит взысканию денежная компенсация за несвоевременную выплату выходного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 81446,96 руб., в пользу ФИО5 подлежит взысканию денежная компенсация за несвоевременную выплату выходного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 49165,89 руб.
Рассматривая исковые требования о взыскании с ответчика в пользу истцов подъемного пособия в размере 10 000 руб. каждому, суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 169 ТК РФ установлено, что при переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения); расходы по обустройству на новом месте жительства (ч. 1). Конкретные размеры возмещения расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4).
Пунктом 4.2 Положения о системе оплаты труда и стимулирующих выплатах сотрудникам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена выплата подъемного пособия при приеме на работу в случае переезда работника к новому месту работы в размере 10 000 рублей.
Согласно п. 5.1 того же Положения о системе оплаты труда и стимулирующих выплатах, фонд оплаты труда Министерства формируется на календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в части оплаты труда, поступающих в установленном порядке Министерству из бюджета <адрес>; фонд оплаты труда сотрудников Министерства включает в себя оклад, тарифную ставку, а также в пределах фонда оплаты труда выплаты компенсационного и стимулирующего характера (к которым относится подъемное пособие), выплаты социального характера,
Положения локального нормативного акта предусматривают выплату работнику подъемного пособия при наличии средств в бюджете, однако, как следует из акта внеплановой выездной проверки Министерства от ДД.ММ.ГГГГ бюджетной сметой Министерства в 2023 году не предусмотрены расходы на выплату подъемных пособий работникам, прибывшим на работу из других регионов Российской Федерации.
Согласно акту внеплановой выездной проверки Министерства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность Министерства составляет 28 192 857 руб.
Кроме того истцами не доказан тот факт, что они относятся к категории лиц, которым согласно вышеуказанному Положению о системе оплаты труда положена данная выплата.
Как следует из материалов дела, свои требования о взыскании компенсации морального вреда ФИО3, ФИО4, ФИО5 обосновывают нарушением их прав в виде неисполнения ответчиком своих обязательств по осуществлению причитающихся ему выплат.
Таким образом, требования истцов о компенсации морального вреда основаны на положениях ст. 237 ТК РФ, которые устанавливают, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 ТК Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и (индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. 1101 ГК РФ).
Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер и степень умаления таких прав и благ, интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда; последствия причинения потерпевшему страданий. При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33).
Сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (ст. 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту. Судам следует иметь в виду, что вопрос о разумности присуждаемой суммы должен решаться с учетом всех обстоятельств дела, в том числе значимости компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в связи с чем исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении (абзацы второй и третий п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33).
В связи с вышеизложенным, суд, учитывая нарушение трудовых прав истцов действиями ответчика по делу, выраженное в несвоевременной выплате истцам полагающегося им при увольнении выходного пособия, приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу истцов с ответчика компенсации морального вреда, но находит размер заявленной ими суммы компенсации морального вреда не соответствующим требованиям разумности и справедливости, и полагает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, также степени вины ответчика, периода нарушения прав истцов, характера причиненных им нравственных страданий, определить размер компенсации морального вреда равным 3 000 руб. каждому, полагая данную сумму разумной и справедливой компенсацией такого вреда.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третьи лица Министерство финансов <адрес> о взыскании задолженности по компенсации четырёхмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы, процентов за задержку выплаты компенсации, которые производить по день фактического исполнения, компенсации морального вреда, подъемного пособия при приеме на работу, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН №) в пользу ФИО3 (№ выходное пособие в размере 246 390,49 руб., компенсацию за задержку выплаты выходного пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 80520,41 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН №) в пользу ФИО4 (№) выходное пособие в размере 249 225,70 руб., компенсацию за задержку выплаты выходного пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81446,96 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН №) в пользу ФИО5 (№) выходное пособие в размере 153 899,90 руб., компенсацию за задержку выплаты выходного пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 49165,89 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение суда в части взыскания с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН №) в пользу ФИО3 задолженности по выплате компенсации денежного содержания при увольнении (выходного пособия) в размере 246 390,49 руб., взыскания с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН <***>) в пользу ФИО4 задолженности по выплате компенсации денежного содержания при увольнении (выходного пособия) в размере 249 225,70 руб., взыскания с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ОГРН <***>) в пользу ФИО5 задолженности по выплате компенсации денежного содержания при увольнении (выходного пособия) в размере 153 899,90 руб., не подлежит исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.
Судья
Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко
Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2025.