Дело №а-4539/2023

54RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СЕВ к Мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

СЕВ обратилась в суд с иском, в котором просит признать постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе СЕВ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в <адрес>» незаконным, обязать административного ответчика предоставить земельный участок с кадастровым номером 54:35:№:62 в порядке, предусмотренном подпунктом 10 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В обоснование иска истцом указано, что решением <адрес> совета депутатов трудящихся № «Об отводе и передаче земельных участков под индивидуальное строительство» от ДД.ММ.ГГГГ, СЕЕ был передан земельный участок под индивидуальное строительство в квартале №-а, участок №, площадью 520 кв.м.

На основании указанного решения исполкома между Райкохозом и застройщиком СЕЕ ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Соглашением об изменении условий договора от 1964 года, стороны согласовали, что будет построен трехкомнатный одноквартирный бревенчатый жилой дом общей площадью 42,1 кв.м., жилой площадью 28.6 кв.м.

Вышеуказанный жилой дом был построен, однако зарегистрировать право собственности на него СЕЕ не смог, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.

Супруга СЕЕ умерла ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей наследство принял СВЕ

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за СВЕ признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. 5-й <адрес>, 37.

ДД.ММ.ГГГГ СВЕ умер, не успев зарегистрировать право собственности на указанный объект.

Наследником по закону после смерти СВЕ является административный истец СЕВ

ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> принято решение, которым за СЕВ признано право собственности в порядке наследования на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№:62 по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 54,1 кв.м., степень готовности объекта 70 %.

На основании указанного решения истец обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект с кадастровым номером 54:35:№:255, было отказано, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает данное постановление нарушающим ее права и подлежащим отмене, в связи с чем и обратилась в суд.

Административный истец СВЕ в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца – ООЮ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы истца и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГДИ, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся № «Об отводе и передаче земельных участков под индивидуальное строительство» от ДД.ММ.ГГГГ, СЕЕ был передан земельный участок под индивидуальное строительство в квартале №-а, участок №, площадью 520 кв.м. (л.д. 6).

Согласно решению Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за СЕВ признано право собственности в порядке наследования на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:053242:62 по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 54,1 кв.м., степень готовности объекта 70 % (л.д. 7-8).

На основании решения Кировского районного суда <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за СЕВ зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№:62 по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, 37, площадью 54,1 кв.м., степень готовности объекта 70 %, присвоен кадастровый № (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ СЕВ обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 54:35:№:255.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЕВ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:№:255 по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) (л.д. 5).

Отказывая СЕВ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мэрия <адрес> считает, что у нее отсутствуют основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

С учетом нахождения на земельном участке СЕВ объекта незавершенного строительства, принадлежащего ей на праве собственности и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, также не может быть и предметом аукциона.

Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предписано органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ мэрии <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Поскольку административным ответчиком принято незаконное решение в виде постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого постановления мэрии <адрес>.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на мэрию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление СЕВ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

О результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо сообщить суду и СЕВ в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление СЕВ к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе СЕВ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по 5-му Бронному в <адрес>» незаконным.

Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление СЕВ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и СЕВ в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении иных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «18» июля 2023 года.

Судья Е.А. Александрова