Дело №2а-3469/2023

22RS0011-02-2023-003342-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Малошевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое Клиентское бюро» к Отделу службы судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2, старшему специалисту 2 разряда Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» (далее по тексту – НАО «ПКБ») обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что на исполнение в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю был направлен исполнительный документ о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу НАО «ПКБ». *** единственным акционером Непубличного акционерного общество «Первое коллекторское бюро» принято решение утвердить новое полное фирменное наименование Общества «Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро». *** в ходе проведенной проверки по доставке почтовой корреспонденции, осуществленной посредством использования трек – кода на сайте Почта России было установлено, что направленный в адрес отдела судебных приставов исполнительный документ получен ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ***. По состоянию на *** решение в порядке ст. ст. 14, 30 или 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» не принято. Более того, заявление о возбуждении исполнительного производства содержит требования о совершении исполнительных действий в соответствии со ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также ходатайство об объявлении должника и его имущества в розыск, которое не было рассмотрено в порядке ФЗ «об обращении граждан». Также в заявлении о возбуждении исполнительного производства заявитель ходатайствует об установлении ограничения выезда должника за пределы РФ. Вместе с тем, ответ взыскателю на ходатайства в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предоставлен, что свидетельствует о их фактическом не рассмотрении. Указанные выше требования заявителя не рассмотрены, постановление о возбуждении исполнительного производства, иное постановление или ответ на требования взыскателя, содержащие сведения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленных требований в адрес НАО «ПКБ» не поступало. Также полагает, что имеется бездействие, в том числе и начальника службы судебных приставов, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов, отсутствии принятия мер на основании доводов, изложенных в настоящем административном заявлении. Указал, что незаконным бездействием нарушаются охраняемые законом права и законные интересы взыскателя в сфере экономической деятельности, так как, выиграв судебный процесс по взысканию с должника сумм задолженности, взыскатель не имеет возможности получить денежные средства и ими воспользоваться.

Административный истец просил признать незаконным бездействие начальника ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, в части надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов, организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; признать незаконным бездействие должностного лица, ответственного за регистрацию входящей корреспонденции, в частности вышеуказанного исполнительного документа; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, ответственного за принятие решения по возбуждению исполнительного производства незаконным в части принятия решения о возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного документа; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, ответственного за принятие решения по заявленным требованиям о совершении исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства незаконным в части рассмотрения указанных требований и предоставлении ответа взыскателю в соответствии с ФЗ «Об порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, ответственного за принятие решения по заявленным требованиям о розыске должника и его имущества, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства незаконным в части рассмотрения указанных требований и предоставлении ответа взыскателя в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, ответственного за принятие решения по заявленным требованиям об установлении ограничения выезда должника за пределы РФ, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства незаконным в части рассмотрения указанных требований и предоставлении ответа взыскателю в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; обязать ответственных должностных лиц устранить нарушения прав взыскателя путем принятия решения о возбуждении исполнительного производства, направления запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о зарегистрированном имуществе за должником в период с даты поступления исполнительного документа до даты принятия решения о возбуждении исполнительного производства, путем принятия процессуальных решений по существу требований, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства и направления постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления (ответа) по существу заявленных требований о совершении исполнительных действий, об установлении ограничения выезда должника, о розыске должника и его имущества взыскателю.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ФИО1, старший специалист 2 разряда ФИО3

Представитель административного истца НАО «ПКБ» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики представитель ОСП г. Рубцовска. Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, судебный пристав исполнитель ФИО1, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель ГУФССП России по Алтайскому краю, старший специалист 2 разряда ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась в установленном законом порядке.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства , оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка Рубцовского района Алтайского края от *** по делу в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» с ФИО6 взыскана задолженность по кредитному договору в сумме 23 783 руб. 40 коп., госпошлина 456,75 руб.

*** административным истцом в адрес ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа (ШПИ ).

Из приложенного к исковому заявлению отчета об отслеживании почтовой корреспонденции заявление о возбуждении исполнительного производства получено ОСП г. Рубцовска ***.

Согласно п. 4.2.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 (далее - Инструкция), прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения).

В соответствии с п. 4.2.6 названной Инструкции корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Первичная обработка корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы осуществляются подразделением документационного обеспечения с выполнением операций указанных в п. 4.2.6.1- 4.2.6.10.

Из материалов исполнительного производства следует, что заявление НАО «ПКБ» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6, зарегистрировано в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, только ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции .

В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

*** исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1.При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа он в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании заявления НАО «ПКБ» и исполнительного документа от *** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО6, в пользу взыскателя НАО «Первое Клиентское Бюро», предметом которого являлось взыскание задолженности по кредитным платежам в размере 24240,15 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Пунктом 4 постановлений должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В ответ на ходатайство взыскателя, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, и в соответствии с ч. 14.2 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупредил должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в рамках исполнительного производства в соответствии с ст. ст. 64,68,69 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника направлены соответствующие запросы.В соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю посредством системы электронного документооборота в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 17.ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом из программного обеспечения АИС ФССП России.В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение. Согласно сведениям, предоставленным судебным поставом - исполнителем ФИО1 на судебный запрос, регистрацию заявления взыскателя и судебный приказ осуществляла старший специалист 2 разряда ФИО3 В письменных объяснениях старший специалист 2 разряда ФИО3 сообщила, что исполнительный документ в отношении ФИО6 был зарегистрирован позже установленного срока в связи с большим поступлением в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов исполнительных документов, данный исполнительный документ при разборке входящей корреспонденции был случайно прикреплен к другому исполнительному документу, при сдаче которого в архив и был обнаружен данный документ был зарегистрирован, и передан судебному приставу-исполнителю ФИО1 В связи с изложенным, учитывая, что судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок было возбуждено исполнительное производство (с момента передачи ей исполнительного документа), совершены на тот момент все необходимые действия (направлены запросы, обращены взыскания на денежные средства должника, постановление о возбуждении ИП направлено сторонам), незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО1 не установлено. Розыск имущества должника, установление ограничения на выезд должника за пределы территории РФ на тот момент было бы преждевременным, в связи с этим, не совершение указанных действий, не может вменяться как бездействие судебному приставу-исполнителю ФИО1 В связи с поступлением определения об отмене судебного приказа , *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено определение о прекращении исполнительного производства на основании п.5 ч.2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с отменой исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, исполнительное производство было прекращено. Следовательно, совершение каких-либо исполнительных действий, применение мер принудительного исполнения в рамках данного исполнительного производства не возможно.Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.Рассматривая требования административного истца о бездействии старшего судебного пристава, а так же должностного лица, ответственного за регистрацию исполнительных документов, суд приходит к следующему.Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава, в соответствии с которыми старший судебный пристав, в частности: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Согласно Распоряжению от 23.01.2023 № 9-р врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2, старший специалист ФИО3 назначена ответственным лицом за прием и регистрацию поступающих исполнительных документов, своевременную передачу исполнительных документов судебным приставам -исполнителям для принятия процессуального решения, ведение книг учета исполнительных документов.

Судом установлено, что исполнительное производство было возбуждено ***, т.е. по истечении около 2-х месяцев 22 дн. с момента поступления исполнительного документа в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, что является нарушением пункта 4.2.6 Инструкции о регистрации корреспонденции в день ее поступления либо на следующий рабочий день.

Установлено, должностным лицом, ответственным за своевременную регистрацию исполнительных документов, является старший специалист 2 разряда ФИО3 Необеспечение данным должностным лицом регистрации и передачи в установленный законом срок судебному приставу-исполнителю указанного исполнительного документа, а так же не обеспечение принятия надлежащих мер и должного контроля начальником ОСП г. Рубцовска, Егорьевского Рубцовского районов является ФИО2 за регистрацией и передачей в установленный законом срок судебному приставу-исполнителю указанного исполнительного документа для принятия соответствующего процессуального решения, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем, суд полагает, что указанное бездействие не повлекло нарушений прав административного истца в виду того, что в исполнительное производство было прекращено *** в связи с отменой исполнительного документа.

Доказательств подтверждающих, что указанное бездействие по не своевременному возбуждению исполнительного производства повлекло нарушение прав административного истца, наступление для него каких-либо негативных последствий, суду не предоставлено. Прекращение исполнительного производства по указанным основаниям препятствует совершению в дальнейшем каких-либо исполнительных действий, применению мер принудительного исполнения в рамках данного исполнительного производства.

При этом суд отмечает, что формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия нарушенного права административного истца, как взыскателя по исполнительному производству, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Непубличному акционерному обществу «Первое клиентское бюро» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ***.

Судья Н.Г. Яркович.