Дело № 2-1285/2022

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2022-001044-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гражданкиной К.С.,

с участием:

- представителя истца прокурора Хабаровского района помощника прокурора Хабаровского района Морозовой Н.В,,

- представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Ильинка» главы поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности.

Исковые требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Хабаровского района на основании поручения прокуратуры края об оставлении на контроле п. 3.2. решения расширенной коллегии прокуратуры края от 15.06.2021 дана оценка полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления по оформлению дорог в муниципальную собственность.

Установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право муниципальной собственности на дороги по <адрес> не зарегистрировано, работа по оформлению указанных дорог в собственность не осуществляется, что противоречит требованиям федерального законодательства.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 11 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Таким образом, автомобильная дорога является недвижимым имуществом и регистрация права собственности на нее является обязательной.

Кроме того, установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги также не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства сельского поселения на содержание автомобильной дороги.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки и их части являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе, является межевой план, предоставленный в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из указанного следует, что эксплуатация дорог по <адрес> осуществляется с нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, земельного законодательства, что в свою очередь указывает на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и может повлечь нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.

19.03.2021 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасности эксплуатации автомобильной дороги, а также земельного законодательства, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на дороги, постановке на кадастровый учет земельного участка под дорогой.

Однако, меры по оформлению права собственности на дороги по указанным выше улицам не принимались, постановка на кадастровый учет земельного участка под дорогами не осуществлена.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Хабаровского района просил суд признать бездействие администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района незаконным и возложить на администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района обязанность по оформлению права собственности и постановке земельного участка под дорогами на кадастровый учет по улицам <адрес> в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании представитель истца прокурора Хабаровского района помощник прокурора Хабаровского района Морозова Н.В. заявленные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Ильинка» глава поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Полагала, что часть указанных в иске дорог не относится к территории сельского поселения «Село Ильинка», другая часть дорог запланирована к постановке на учет в 2023 году.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право муниципальной собственности на дороги по <адрес> не зарегистрировано, работа по оформлению указанных дорог в собственность не осуществляется, что противоречит требованиям федерального законодательства.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 11 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Таким образом, автомобильная дорога является недвижимым имуществом и регистрация права собственности на нее является обязательной.

Кроме того, установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги также не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства сельского поселения на содержание автомобильной дороги.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки и их части являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе, является межевой план, предоставленный в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из указанного следует, что эксплуатация дорог по <адрес> осуществляется с нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, земельного законодательства, что в свою очередь указывает на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и может повлечь нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.

19.03.2021 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасности эксплуатации автомобильной дороги, а также земельного законодательства, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на дороги, постановке на кадастровый учет земельного участка под дорогой, которое не оспорено и не отменялось.

Однако, меры по оформлению права собственности на дороги по указанным выше улицам не принимались, постановка на кадастровый учет земельного участка под дорогами не осуществлена.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании установлено, что автомобильное дороги как сооружения по <адрес> <адрес> имеются в действительности, эксплуатируются, что подтверждается соответствующим письмом администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района от 27 января 2022 года. указанные дороги имеют значение уровня сельского поселения.

Часть соответствующих дорог как сооружений запланирована к постановке на кадастровый учет в срок до 2023 года, что подтверждается графиком, представленным ответчиком в судебное заседание, который не оспаривает, что указанные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения уровня поселения.

Допустимых доказательств того, что часть дорог, о которых указал прокурор в иске, не относится к территории сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района в судебное заседание ответчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, возложить на администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района выполнить обязанности, которые просит прокурор в срок до 30 июня 2023 года, который суд считает разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК России, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района по оформлению права собственности и постановке земельного участка под дорогами на кадастровый учет по <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района (ОРГН 1032700250186, ИНН <***> обязанность по оформлению права собственности и постановке земельного участка под дорогами на кадастровый учет по <адрес> <адрес> в срок до 30 июня 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.