№ 2а-1117/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000879-22)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 с.Чалтырь

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Васильева В.И.,

при секретаре Гонджиян В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории сельского поселения.В ходе проверки установлено, что на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил противопожарного режима; погранице территории населенного пункта х. Красный Крым минерализованная полоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ.По результатам проведенной проверки 11.04.2023 года главе Администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района 19.05.2023 направлен ответ, однако действенные меры к устранению выявленных нарушений не приняты. С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 года совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование территории Краснокрымского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории х. Красный Крым не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с северной стороны (западнее земельного участка с кадастровым номером №, с северной стороны - западнее земельного участка с кадастровым номером № установлено наличие сухой растительности. В с.ФИО1 не созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10м, с северной стороны - границы - граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны -граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северной стороны - граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером:№ установлено наличие сухой растительности. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Краснокрымского сельского поселения. 2. Обязать Администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района в х. Красный Крым создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с северной стороны (западнее земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны - западнее земельного участка с кадастровым номером № произвести уборку сухой растительности. В с.ФИО1 создать противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10м, с северной стороны - границы - граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны -граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северной стороны - граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером:№ произвести уборку сухой растительности. 3. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. Указал, что прокуратурой района во исполнении поручения прокуратуры области и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Краснокрымского сельского поселения. В ходе проверки, путем выезда на территорию Краснокрымского сельского поселения установлено, на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил Противопожарного режима; по границе территории населенного пункта х.Красный Крым минерализованная полоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил Противопожарного режима в РФ. По результатам проведенной проверки 11.04.2023 главе администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления 19.05.2023 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах направленных на устранение выявленных нарушений, вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято. С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование о территории Краснокрымского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории с. Красный Крым не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. с северной стороны, (западнее земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны - западнее земельного участка с кадастровым номером № установлено наличие сухой растительности. В с. ФИО1 не созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 м., с северной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером № наличие сухой растительности. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метровили иные противопожарные барьеры.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО4 и глава администрации ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали, указали, что 19.04.2023 года в Администрацию Краснокрымского сельского поселения поступило представление прокурора Мясниковского района об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Представление прокурора Мясниковского района Администрацией Краснокрымского сельского поселения было рассмотрено с участием представителя прокуратуры Мясниковского района. Во исполнение обязанностей органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и, в целях устранения нарушений пунктов 67,68,69,73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, Администрацией Краснокрымского сельского поселения организованы и проведены работы по покосу травы более чем на 30 тысяч кв/м по границе территории хутора Красный Крым. Относительно исковых требований о создании противопожарных минерализованных полос шириной не менее Юме северной стороны, западнее земельного участка с кадастровым номером №, с северной стороны - западнее земельного участка с кадастровым номером №, поясняю, что создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м на указанной территории не представляется возможным, в связи с тем, что по данным публичной кадастровой карты эти полосы частично будут проходить по частной территории (правообладатель ФИО6, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект надвижимости прилагается), а также по неразграниченной территории, право распоряжаться которой отнесено к компетенции Мясниковского района. Считают необходимым отметить и то, что по указанной выше неразграниченной территории проходит газопровод высокого давления и установлен газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ). Создании противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м в селе ФИО1, с северной стороны -граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны - граница населенного пункта с.ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером № также не представляется возможным, в связи с тем, что по данным публичной кадастровой карты эти полосы будут проходить по частной территории, границы которой проходят по границе населенного пункта (правообладатель ООО «Заря на Дону», выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект надвижимости прилагается). Администрацией Краснокрымского сельского поселения, в рамках полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были произведены все необходимые действия, направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района.

Выслушав помощника прокурора, представителей Администорации Краснокрымского сельского поселения, специалиста, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мясниковского района во исполнение поручения прокуратуры области и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Краснокрымского сельского поселения.

Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что одной из обязанностей органов местного самоуправления является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 16 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что федеральными органами государственной власти разрабатываются и принимаются правила противопожарного режима.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.63 Правил, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:

- участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;

- территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим;

- лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

В соответствии с п.67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п.68 Правил, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В ходе проверки, путем выезда на территорию Краснокрымского сельского поселения установлено, что на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил противопожарного режима; по границе территории населенного пункта х. Красный Крым минерализованная голоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ.

По результатам проведенной проверки 11.04.2023 года главе Администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления 19.05.2023 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование о территории Краснокрымского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории с. Красный Крым не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. с северной стороны, (западнее земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны - западнее земельного участка с кадастровым номером № установлено наличие сухой растительности.

В с.ФИО1 не созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 м., с северной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером № наличие сухой растительности.

В судебном заседании в качестве специалиста был опрошен ФИО7, который указал, что возможность устранения противопожарных барьеров имеется. Дорогу можно использовать как минерализованную полосу.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что создавать противопожарные минерализованные полосы входят в обязанности сельских администраций. Минерализованные полосы могут быть созданы вокруг населенных пунктов, а также за их чертой. Чем ближе находятся такие полосы к жилым домам, тем более создается противопожарная безопасность. Аналогичные показания в суде дал свидетель ФИО9

Административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - жителей Краснокрымского сельского поселения, поскольку бездействие администрации создает угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае несоблюдением Администрацией Краснокрымского сельского поселения федерального законодательства о пожарной безопасности нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает иск прокурора Мясниковского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обращении решения к немедленному исполнению.

Согласно ст.188 КАС РФ, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Однако, суд принимает во внимание, что административный ответчик относится к органам местного самоуправления, расходование денежных средств осуществляется им в соответствии с ранее утвержденным местным бюджетом, незамедлительное выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных прокуратурой, является затруднительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Краснокрымского сельского поселения.

Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения в х. Красный Крым создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. с северной стороны, западнее земельного участка с кадастровым номером №, с северной стороны - западнее земельного участка с кадастровым номером № произвести уборку сухой растительности.

Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения в с. ФИО1 создать противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 м., с северной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, с северной стороны - граница населенного пункта с. ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером № произвести уборку сухой растительности.

В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решением суда в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья Килафян Ж.В.