Дело № 2а-2869/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре – Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Серень обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от 25.04.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 23.09.2022 административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

По мнению административного истца, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя является незаконным.

В судебное заседание административный истец, представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя не явились, о дате и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствии с указанием на то, что считает исковые требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 21.09.2022 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> номер кадастрового квартала № В заявлении указана цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. К заявлению была подана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Правительства Севастополя №248 -ПП от 23.04.2018 утверждена градостроительная документация - "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования" (далее - Постановление №248 -ПП).

В соответствии с утвержденной градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок попадает в границы красных линий улично-дорожной сети, на основании чего решением Департамента, оформленным письмом от 25.04.2023, в согласовании схемы расположения земельного участка отказано.

В соответствии с п.п.5 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанных положений Градостроительного кодекса следует, что проект планировки территории, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с выпиской из реестра заключений, поступившей на запрос суда информации, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, испрашиваемый ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №248-ПП полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Кроме того, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП (Далее ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен зоне торговли и мелкого производства (ОД-6/Б/-/6); в зоне индивидуального жилищного строительства.

При этом из представленных сведений очевидно, что зона индивидуального жилищного строительства относительно испрашиваемого земельного участка ничтожна мала.

Таким образом, как на момент обращения административного истца с заявлением, так и после утверждения Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя у Департамента отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельного участка. а представленная административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: г<адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении ФИО2 услуги – Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, является обоснованным, требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 21 сентября 2023 года.

Председательствующий Ю.С. Степанова