РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2956/23 по административному исковому заявлению ФИО1, к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконными действий по возврату заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением с учетом уточнения к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий Департамента градостроительства г.о.Самара по возврату заявления от 27.04.2023 №СП-9/2519 и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1, о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ссылаясь на то, что 02.06.2023 он получил от ответчика письмо от 03.05.2023 №СП-9 «О возврате заявления о перераспределении земельных участков». Заявление истца о перераспределении земельных участков было возвращено со ссылкой на несоответствие заявления о перераспределении земельных участков требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ. Вместе с тем, истцом были указаны все требования, содержащиеся в п.2 ст.39.29 ЗК РФ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены второй собственник земельного участка, принадлежащего истцу – его супруга ФИО2, а также ПАО «Совкомбанк», в залоге у которого находится данный земельный участок.

Привлечение указанных лиц к участию в деле основано на сведениях Росреестра по Самарской области от 27.07.2023, согласно которых земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 617 кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (13/22 доли) и ФИО2 (9/22 доли), на земельный участок наложено обременение в пользу ПАО «Совкомбанк», вид – ипотека, срок действия с 01.12.2021 по 01.12.2031 (л.д.65).

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 с иском не согласилась.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с Земельным кодексом РФ землепользование в Российской Федерации осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном названным Кодексом.

Согласно ст.10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Из материалов дела следует, что 27.04.2023 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

Им были представлены документы: заявление, документ удостоверяющий личность, схема расположения земельного участка, выписка Росреестра по Самарской области.

03.05.2023 Департаментом градостроительства г.о.Самара направлен ответ административному истцу №СП-9/2519-0-1 о возврате заявления о перераспределении земельных участков и представленных документов, со ссылкой на то, что представленное заявление не соответствует подпункту 4 пункта 2.10 Административного регламента (Приложение №2 к Административному регламенту содержит ссылку на необходимость указания номера соответствующего подпункта 1.1.2 Административного регламента, определяющего случаи предоставления услуги).

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 указанного Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 данного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Суд принимает во внимание, что деятельность Департамента градостроительства г.о. Самара относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов и иных ответов (действий) органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти и действия органа публичной власти подлежат оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти выразил свою позицию по обращению гражданина.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, ответы на обращения граждан, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Ответ Департамента градостроительства г.о.Самара от 03.05.2023 не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям не соответствует заявление ФИО1, какая информация им не представлена и какие действия он должен совершить, в них лишь указана ссылка на подпункт 4 пункта 2.10 Административного регламента (содержит перечень оснований для возврата заявления о перераспределении земельных участков и представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги), а также ссылка на Приложение №2 к Административному регламенту, которая содержит ссылку на необходимость указания номера соответствующего подпункта 1.1.2 Административного регламента, определяющего случаи предоставления услуги). В связи с чем, данный ответ не может восприниматься как мотивированный.

Мотивированного ответа по существу поставленного в обращении ФИО1 вопроса Департаментом не дано.

На основании изложенных норм права и обстоятельств дела, суд полагает доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления несостоятельными и основанными на неверном толковании норм закона. Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно п.1 ч.2 и п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В связи с чем, признавая незаконными действия Департамента по возврату заявления о предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента градостроительства г.о.Самара по возврату заявления от 27.04.2023 №СП-9/2519 и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО4 И,А. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2023.

Судья: