Дело № 2а-3223/2023

УИД 23RS0008-01-2023-004387-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде; обязать администрацию Родниковского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов», «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества».

Участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора Коновалов А.К. в судебном заседании на уточненных заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика». органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами. По информации департамента информатизации связи Краснодарского края администрацией Родниковского сельского поселения в реестре государственных услуг Краснодарского края размещено 10 муниципальных услуг, которые также опубликованы на региональном Портале государственных услуг Краснодарского края. Вместе с тем, всего лишь 7 из 10 муниципальных услуг оказываются в электронном виде. Приказом департамента информатизации и связи <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, в который входят услуги, не оказываемых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района. Кроме этого, указанное подтверждается проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом регионального портала предоставления, государственных и муниципальных услуг pgu.krasnodar.ru, в ходе которого также установлено, что должностными лицами администрации Родниковского сельского поселения обеспечено предоставление только 7 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг. Предоставление следующих муниципальных услуг администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района в электронном виде не осуществляется: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов»; «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем»; «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества». Выявленные недостатки являются существенными и недопустимыми, нарушают интересы неопределенного круга лиц, стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения сотрудниками возложенных на них обязанностей. В связи с указанными обстоятельствами требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района, будучи надлежащим образом уведомленным о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив суду уважительных причин своей неявки.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика».

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствий с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг 4 являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для. распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.п. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления 44 государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В пункте 1.3 - 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления, а именно администрацией Родниковского сельского поседения Белореченского района не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами.

По информации департамента информатизации и связи Краснодарского края администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района в реестре государственных услуг (функций) Краснодарского края размещено десять муниципальных услуг, которые также опубликованы на региональном Портале государственных услуг (функций) Краснодарского края.

Вместе с тем, всего лишь семь из десяти муниципальных услуг оказываются в электронном виде.

Приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края № 127 от 13.07.2021 года утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, в который входят услуги, не оказываемых по состоянию на 15.10.2023 года администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района.

Кроме этого, указанное подтверждается проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом регионального портала предоставления, государственных и муниципальных услуг - pgu.krasnodar.ru, в ходе которого также установлено, что должностными лицами администрации Родниковского сельского поселения обеспечено предоставление только семь муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг.

Предоставление следующих муниципальных услуг администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района в электронном виде не осуществляется:

«Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов»;

«Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем»;

«Предоставление выписки из реестра муниципального имущества».

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федераций административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Учитывая изложенное, в настоящее время предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде неопределенному круг лиц администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района в полном объеме не осуществляется, права граждан ограничиваются.

В связи с выявленными нарушениями в сфере законодательства об организации государственных и муниципальных услуг межрайонной прокуратурой в адрес администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района 07.02.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.15-17).

Однако, по результатам повторно проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены.

Таким образом, должностными лицами администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района не реализуются предусмотренные законодательством полномочия по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к услугам предоставляемых в электронном виде, в том числе и территориально не находящихся на территории муниципального образования Белореченский район.

Выявленные недостатки являются существенными и недопустимыми, нарушают интересы неопределенного круга лиц, стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения сотрудниками возложенных на них обязанностей.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Белореченского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Родниковского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов», «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая