Дело № 69RS0004-01-2023-000814-03

Производство № 12-49/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

31 июля 2023 года <...>

Судья Бологовского городского суда Тверской области Иванкович Андрей Витальевич, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1,

установил:

13 июня 2023 года заместителем начальника государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» по пожарному надзору вынесено постановление о привлечении лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 признана виновной в том, что она совершила нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ в условиях особого противопожарного режима, -

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: «31» мая 2023 г. в 15 ч. 00 мин. отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» был проведен внеплановый инспекционный визит помещения магазина «Даль» расположенного в подвальном помещении жилого многоквартирного дома по адресу: Тверская область, ЗАТО Озерный, ул. Советская, д. 11, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - ППР РФ). По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 54/2 от 31 мая 2023 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием следующих пунктов и сроков их исполнения, а именно:

- не допускать хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проемов или систем дымоудаления с механическим приводом, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, п. 104 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479».

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой она просит отменить постановление, в обоснование чего приводит доводы о том, что нарушения правил противопожарного режима не имеется.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, – ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» ФИО2 – возразила против удовлетворения жалобы.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

Заслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 104 Правил противопожарного режима запрещается хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров на путях эвакуации. Запрещается хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих открывающихся оконных проемов или систем дымоудаления с механическим приводом, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 приведенного Федерального закона установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно постановлению администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 05 апреля 2023 года № 38 с 10 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года на территории муниципального образования установлен особый противопожарный режим.

Из материалов следует, что 31 мая 2023 года составлен протокол № 37об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Названным протоколом об административном правонарушении вменено только нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 104 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При этом, нарушение конкретных пунктов постановления администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 05 апреля 2023 года № 38 с 10 апреля 2023 «О введении противопожарного режима на территории ЗАТО Озерный» должностным лицом не вменялось.

Обстоятельства, которые безусловно исключали бы производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматриваются. Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк.

При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело (ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России»).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, возвратить дело на новое рассмотрение в ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России».

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Иванкович