Решение по делу № 2А-367/2023 от 25.04.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-367/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000351-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском к Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» указывая, в обоснование заявленных требований, что при проведении анализа соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что Администрацией МО СП «Холодное эвенкийское» не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и как следствие не организовано надлежащее функционирование с ДД.ММ.ГГГГ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Со ссылкой ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановления Правительства от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», ч.2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» указал, что в нарушение данных требований закона, на территории муниципального образования СП «Холодное эвенкийское» до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию на территории МО СП «Холодное эвенкийское» мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с уточнениями, принятыми в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил суд

- признать незаконным бездействие администрации МО СП «Холодное эвенкийское», выразившиеся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с ДД.ММ.ГГГГ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельского поселения Холодное эвенкийское, <адрес> Республики Бурятия

обязать администрацию МО СП «Холодное эвенкийское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание и содержание на территории муниципального образования СП Холодное эвенкийское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 10 по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Экоальянс» не явились, извещены надлежащим образом,

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно поступившего в суд заявления, глава Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав при этом, что в адрес администрации поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которого администрации необходимо организовать создание и содержание места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес>., простив удовлетворения требований не возражает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, а также в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Кокорин Я.С. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, также пояснил, что по адресу по <адрес> находится Администрация поселения и соответственно она, как хозяйствующий субъект обязана осуществить создание места накопление ТКО. Полагал, что Администрацией было допущено нарушение закона, а именно неорганизованные должным образом деятельность по созданию мест накопления ТКО.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО2 в судебном заседании полагала, требования прокурора с учетом представленных уточнений обоснованными, пояснила что по <адрес> находится здание администрации, также пояснила, что на основании предписания специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» был осуществлен выезд в <адрес>, и установлено, что сбор и удаление ТКО с территории СП Холодное осуществляется и бестарным способом 1 раз в неделю приспособленным автотранспортом, возле организаций контейнерные площадки не обустроены. Также имеется договор, заключенный между Администрацией и ООО «Экоальянс» на вывоз ТКО с контейнерной площадки.

Ранее принимавшая участие в судебном заседании представитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО3 возражала против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) "Об отходах производства и потребления".

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании ч. 2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-1V «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», на территориях поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В период вступления в силу Постановления Правительства № 1039 утвердившим Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 01 января 2019 г. на территории Республики Бурятия действовал Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия № 393 от 22 августа 2016 года № 393 ( далее по тексту Порядок № 393).

В соответствии с положениями пункта 3.1 Порядка 393 на территории Республики Бурятия накопление ТКО осуществляется следующими способами:

1) накопление отходов в многоквартирных домах с использованием мусоропроводов и мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) накопление отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

3) накопление крупногабаритных отходов на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов;

4) накопление ТКО в индивидуальной жилой и дачной застройке (осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов).

Согласно п.п. 2.4, 2.5 Правил 393, собственники отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - договор) с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, при его отсутствии - с оператором по обращению с ТКО. Собственникам отходов запрещается осуществлять складирование ТКО вне мест их накопления.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.2, 7.5, 7.6 Правил 393, накопление ТКО в индивидуальной жилой застройке применяется в индивидуальных жилых домах и многоквартирных жилых домах этажностью до 2 этажей включительно. Накопление ТКО, устройство и содержание в чистом, исправном состоянии мусоросборников обеспечиваются собственниками отходов: по частным домовладениям - собственниками домовладений;

При осуществлении накопления ТКО в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях договором на оказание услуг по обращению с ТКО устанавливаются места накопления отходов, время накопления отходов. Содержание объектов накопления отходов, размещаемых в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, осуществляется за счет средств собственников указанных жилых домов.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, была дана рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г.

В целях исполнения указанных рекомендаций в Порядок № 393 был введен п. 2.6 ( введен Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.08.2019 N 477, вступившим в законную силу 12 сентября 2019 г.) согласно которому ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:

а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:

- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;

- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава МО СП «Холодное эвенкийское» к вопросам местного значения поселения отнесено также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно п. 3.5 Правил благоустройства МО СП «Холодное эвенкийское», утвержденных Решением Совета депутатов № 130 от 18.06.20218 г. и действовавшими до марта 2022 г., на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Пунктом 3.8 Правил было предусмотрено, что сбор и вывоз отходов производства и потребления необходимо осуществлять по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке.

Согласно п. 3.14, 3.15, п. 3.19 Правил, для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц необходимо организовать места временного хранения отходов и осуществлять его уборку и техническое обслуживание. Разрешение на размещение мест временного хранения отходов дает орган местного самоуправления.

Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке контейнеров в мусоровозный транспорт, производит работники организации осуществляющей вывоз отходов

В соответствии с Правилами благоустройства территории МО СП «Холодное эвенкийское», утвержденные решением Совета депутатов МО СП «Холодное эвенкийское» № 97 от 24.03.2022 г.

В соответствии с п.п. 5.5.4 указанных Правил предусмотрено, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Администрацией сельского поселения «Холодное эвенкийское» за счет средств местного бюджета, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с настоящими Правилами, законодательством Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иным законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Администрацией сельского поселения «Холодное эвенкийское».

Таким образом, приведенные положения законов и Устава Муниципального образования, закрепляют за поселением полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов в том числе в предусмотренных законом случаях организацию площадок накопления ТКО, ведение их реестра, согласование указанного реестра, а также приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В период с 01.01.2019 года по 04.12.2020 года применялись санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88,утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88

Пунктом 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года применялись санитарно- эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.3550-19), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

Пунктом 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 было предусмотрено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С 01.03.2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21, срок действия которых в настоящее время ограничен 1 марта 2027 года), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела установлено, что Администрацией МО СП «Холодное эвенкийское» в нарушение указанных требований, до настоящего времени на территории муниципального образования не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Как следует из представленных документов, в соответствии с протоколом собрания граждан Сельского поселения «Холодное эвенкийское» от ДД.ММ.ГГГГ на собрании жителями <адрес> было принято решение о выборе бесконтейнерного способа вывоза ТКО, предусматривающего накопление отходов в таре потребителей и погрузку в мусоровозы.

При проведении выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ представителями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и по железнодорожному транспорту» Сбора и удаления вывоз ТКО (КГО) с территорий сельского поселения Холодная (от жилых домов) осуществляется бестарным (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках методом Сбор осуществляется 1 раз в неделю приспособленным автотранспортом. ФИО4 проезжает по населенному пункту, где вдоль улиц, возле каждого дома останавливается, и водитель с рабочим собирают мусор, мусор упакован в пакеты, которые выносят владельцы жилых домов для утилизации.

В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории населенного пункта, а именно, возле магазина, школы, детского сада, на улицах <адрес> не обустроены контейнерные площадки с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дренажных сточных вод, а также не ограждены с трех сторон высотой не менее 1 метра:

на территории магазина установлен металлический контейнер;

на территории школы МБОУ «Киндегирская СОШ» установлена металлическая бочка;

на территории МДОУ Детского сада «Олененок» сбор осуществляется в деревянный ящик с крышкой без дна;

на улице <адрес> напротив домов № и № установлен разломанный деревянный ящик без дна и крышки;

на <адрес> напротив бывшей зверофермы установлен деревянный ящик с крышкой без дна.

В нарушение п. 14 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» транспортирование ТКО (КГО) с место сбора осуществляется с использованием приспособленного транспортного средства, не оборудованного системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

При этом в ходе проверки также было установлено. что между Администрацией МО СП «Холодное эвенкийское» и ООО «Эко Альянс» заключен договор № ( без даты) на период 2023 года на оказание услуг по обращению с ТКО.

Условиями данного договора установлен способ складирования ТКО, в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, также согласно пункта 3.3.1 договора администрация обязалась осуществлять складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с приложением к договору, адрес места накопления ТКО указан как <адрес>.

Вместе с тем установлено, что места сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования не утверждены указанные места размещения отходов с органами Роспотребнадзора не согласованы, доказательств соответствия мест накопления ТКО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено,

Действительно в соответствии с п. 15 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом допускается осуществлять, согласно санитарного законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно п. 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Таким образом, для осуществления бестарного способа сбора ТКО, необходимо обеспечение его вывоза в соответствии с требованиями санитарных правил, вместе с тем, установлено, что вывоз ТКО в настоящее время осуществляется с периодичностью 1 раз в неделю, кроме того, из материалов дела следует, что фактически твердые коммунальные отходы складируются жителями поселка в местах е предназначенных для их хранения, что подтверждается также и фотографией, чем нарушаются требования санитарного законодательства.

Органом местного самоуправления, как самостоятельным хозяйствующим субъектом место (площадка) для сбора ТКО не создана и не организована, в нарушение действующего договора с ООО «Экоальянс»

Таким образом, установлено, что на настоящее время на территории МО СП «Холодное эвенкийское» требования санитарного законодательства и требования Правил утвержденных Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 не соблюдаются.

Указанные обстоятельства, влекут угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов. Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации МО СП «Холодное эвенкийское», выразившееся в не принятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования СП «Холодное эвенкийское» подлежат признанию незаконными с 12 сентября 2019 года, с момента введения в действие п.2 6 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия № 393 от 22 августа 2016 года № 393.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что обязанность по содержанию на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не во всех случаях лежит МО СП «Холодное эвенкийское», суд считает что требования прокурора об обязании ответчика устранить нарушения требования законодательства путем организации и содержания одного места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес>, как самостоятельного хозяйствующего субъекта, в соответствии с договором, заключенным с ООО «Экоальянс» являются обоснованными и подлежат удовлетворению..

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает, важность соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства при обращении с ТКО, длительность не исполнения администрацией требований законодательства, в связи с чем, полагает необходимым устранить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» (ОГРН №) выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с ДД.ММ.ГГГГ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельского поселения «Холодное эвенкийское».

Обязать Администрацию МО СП «Холодное эвенкийское» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание и содержание на территории муниципального образования городского поселения сельское поседение «Холодное эвенкийское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу <адрес>. отвечающей требованиям Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 02 мая 2023 г.

Судья: В.В.Атрашкевич