Решение по делу № 2А-1395/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконными и отмене постановлений судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области.

66RS0016-01-2023-001618-37

Дело № 2а-1395/2024

Мотивированное решение составлено 12.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными и отмене постановлений судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными и отмене постановлений судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области от 03.09.2021 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021, от 24.05.2022 о возбуждении исполнительного производства № 108306/22/66062-ИП.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д. 24).

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 24.05.2022 по исполнительному производству № 66062/21/441031 от 03.09.2021 вынесено постановление о взыскании с Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С указанным постановлением УМИ Администрации Артемовского городского округа не согласно, считает его необоснованным и незаконным. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2020 по делу № А60-5919/2020, оставленным в силе постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020, на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа возложена обязанность возвратить ООО «ОптимаАвто» автомобиль марки KIA CERATO, VIN: <***>, цвет кузова - белый, а ООО «ОптимаАвто» возвратить КУМИ АГО денежные средства в размере 1 280 000 руб. 10.12.2020 ООО «ОптимаАвто» возвратило КУМИ АГО денежные средства в размере 1 280 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.12.2020 № 13089. 16.12.2020 КУМИ АГО возвратил ООО «ОптимаАвто» автомобиль марки KIA CERATO, VIN: <***>, цвет кузова - белый, что подтверждается актом приема-передачи от 16.12.2020. Таким образом, стороны исполнили решение суда до момента получения исполнительного листа. Информация об исполнении судебного решения направлена в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области, что подтверждается письмом от 17.12.2020 № 18/2320. При этом, судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа ФС № 034247772 от 17.06.2021. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес КУМИ АГО не поступало. 20.05.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 03.09.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с КУМИ АГО исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. Указанное постановление в адрес КУМИ АГО не поступало. 24.05.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении УМИ Администрации АГО. Указанное постановление поступило в адрес УМИ Администрации АГО 16.11.2023. Судебный пристав-исполнитель вправе применять денежное взыскание в виде исполнительского сбора лишь в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. КУМИ АГО прекратил свою деятельность 15.10.2021 путем реорганизации в форме присоединения к Администрации Артемовского городского округа. Исходя из данных выписки ЕРГН, правопреемником КУМИ АГО является Администрация Артемовского городского округа.

Просит признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области от 03.09.2021 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021, постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области от 24.05.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 66062/21/441031 от 03.09.2021.

Представитель административного истца Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 29, 30).

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 42, 46).

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, ФИО2 ФИО3 извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин (л.д. 42, 43-45).

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Артемовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО4 извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась без указания причин (л.д. 28).

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, ознакомившись с доводами административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных; обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительским сбором согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Размер исполнительского сбора определен в ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Арбитражным судом Свердловской области от 02.09.2020 по делу № А60-5919/2020 принято решение признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку автомобиля KIA CERATO или эквивалент (извещение № 0162300055719000011 от 22.07.2019), признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 15.08.2019 № 36602002670000012 на поставку автомобиля KIA CERATO, заключенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа и ООО «ОптимаАвто», применить последствия недействительности сделки, обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа возвратить ООО «ОптимаАвто» автомобиль марки KIA CERATO, VIN: №, цвет кузова - белый, а ООО «ОптимаАвто» возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа денежные средства в размере 1 280 000 руб. (л.д. 32-36).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2020 по делу № А60-5919/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчиков КУМИ АГО, ООО «ОптимаАвто» - без удовлетворения (л.д. 37- 41).

Согласно платежному поручению № 13089 от 10.12.2020 (л.д. 5), ООО «ОптимаАвто» перечислило МКУ Финуправление Администрации Артемовского городского округа денежные средства в размере 1 280 000 руб. в счет возврата денежных средств по судебному делу № А60-5919/2020 от 02.09.2020 за автомобиль VIN: №.

16.12.2020 между ООО «ОптимаАвто» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа заключено соглашение о передаче транспортного средства и составлен акт приема-передачи транспортного средства (л.д. 7-8), в соответствии с которым Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2020 по делу № А60-5919/2020 возвратил ООО «ОптимаАвто» автомобиль KIA CERATO, VIN: №, со всеми узлами и агрегатами, входящими в комплектацию автомобиля на момент заключения муниципального контракта № 36602002670000012 от 15.08.2019, а также свидетельство о регистрации ТС, паспорт транспортного средства, ключи от автомобиля (от замка зажигания и дверных замков), сервисную книжку и руководство по эксплуатации автомобиля.

17.06.2021 по делу № А60-5919/2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 034247772, на основании которого 12.07.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 158465/21/66062-ИП, в соответствии с которым КУМИ АГО обязан возвратить ООО «ОптимаАвто» автомобиль KIA CERATO, VIN: №, а ООО «ОптимаАвто» обязано возвратить КУМИ АГО денежные средства в размере 1 280 000 руб. (л.д. 10).

03.09.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021 в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должнику КУМИ АГО установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.09.2021 (постановление № 66062/21/441031) л.д. 10).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 от 20.05.2022 исполнительное производство № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021 окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 11).

24.05.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление № 22/868905 о возбуждении исполнительного производства № 108306/22/66062-ИП на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № 66062/21/441031 от 03.09.2021 в отношении должника Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа по предмету исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 12).

Копия данного постановления получена истцом Управлением муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа 16.11.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 14).

В соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 17.06.2021 № 832 «О реорганизации органов местного самоуправления Артемовского городского округа» Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа реорганизован путем присоединения к Администрации Артемовского городского округа. Осуществление мероприятий по реорганизации предусмотрено в срок до 30.09.2021(л.д. 15).

Как следует из доводов административного иска, постановление о возбуждении исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021, постановление о взыскании исполнительского сбора № 66062/21/441031 от 03.09.2021 в адрес должника КУМИ АГО, либо Администрации Артемовского городского округа и Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа не поступало, доказательств обратного стороной ответчиков не представлено, в материалах дела не имеется.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 N 0001/16, предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Таким образом, судом установлено, что документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021 либо отказа от его получения, как того требуют вышеуказанные положения Закона об исполнительном производстве, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2020 по делу № А60-5919/2020 исполнено сторонами еще 16.12.2000, то есть, до возбуждения исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021.

При таких обстоятельствах, поскольку штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, применена к должнику в отсутствие его вины, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 03.09.2021 № 66062/21/441031 в рамках исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В свою очередь, не может быть признано законным и подлежит отмене спариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 24.05.2022 № 22/868905 о возбуждении исполнительного производства № 108306/22/66062-ИП, поскольку вынесено на основании исполнительного документа - постановления от 03.09.2021 № 66062/21/441031, которое признано судом незаконным и отменено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 03.09.2021 № 66062/21/441031 в рамках исполнительного производства № 158465/21/66062-ИП от 12.07.2021, данное постановление отменить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 от 24.05.2022 № 22/868905 о возбуждении исполнительного производства № 108306/22/66062-ИП, данное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Поджарская