Дело № 5-27/2022

22RS0017-01-2022-000317-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2022 года с. Новоегорьевское

И.о. судьи Егорьевского районного суда судья Рубцовского городского суда Алтайского края Алонцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Егорьевский детский психоневрологический интернат», юридический адрес: Алтайский край, Егорьевский район, п. <адрес> №, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 55 мин. (время указано согласно акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, которое пересечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени», в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки № №, государственный регистрационный знак № (максимальная масса 9300 кг), категории №, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения №1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. №877), принадлежащего КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» (лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО1 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту <адрес>, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктами «а,г,д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение № 1616»), а именно: в нарушение подпункта «а» КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» осуществляло лицензированный вид деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий в нарушение пунктов 3, 8 статьи 3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5 статьи 3.2. Федерального закона от 30.10. 2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пункта 24 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта 8 «Положения № 1616» (копия справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Южно-Сибирским МУГАДН); в нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III «Положения № 1616», статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Приказа Минтранса РФ № 368 от 11.09.2020 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат», осуществляющее перевозку пассажиров автобусом № государственный регистрационный знак № по маршруту <адрес>, под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, который не содержит обязательные реквизиты, а именно: отсутствуют сведения о собственнике (владельце) транспортного средства - местонахождение, основной государственный регистрационный номер юридического лица (подпункт 1, пункта 3, раздела I «Приказа №»); отсутствует модель транспортного средства (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункт 1 пункта 4 раздела I «Приказа №»); отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (подпункт 4 пункта 4 раздела I; пункта 16 раздела II «Приказа №»); не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункт 5 пункта 4 раздела I; пункта 12 раздела II «Приказа №»); время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, проставленное медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверенное его подписью с указанием фамилии и инициалов соответствует времени (часы, минуты), при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица. Данный факт указывает на формальное проведение предрейсового медицинского осмотра водителя и выпуске транспортного средства с парковки (подпункт 4 пункта 1 раздела I; подпункт 4 пункта 4 раздела I; пункта 15 раздела II «Приказа №») (копия путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ); в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения №»; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат», осуществляло перевозку пассажиров автобусом ПАЗ 320540-04, государственный регистрационный знак АМ48122 под управлением водителя ФИО1 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ №, по маршруту <адрес>, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (скриншот программного комплекса КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное нарушение согласно пункту 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представил ходатайство, в котором указал, что все выявленные нарушения были устранены в полном объеме, о чем представил подтверждающие документы.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора в лице начальника и государственного инспектора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного: постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное; разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если; такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц", осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №№.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН в отношении КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в отношении КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: в нарушение подпунктов «а,г,д» пункта 8 раздела III «Положения №1616», которое пресечено в ходе рейдового мероприятия.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- решением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда;

приказом от 09.07.2021 № ВБ-667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени; информация № 3.1.15-599 от 22.03.2022;

- протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены указанные нарушения;

- объяснением водителя ФИО1;

- свидетельством о регистрации № №;

- путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншотами программного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией справки от ДД.ММ.ГГГГ Южно-Сибирского МУГАДН;

- повесткой о составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статья 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Доказательств, подтверждающих наличие в действиях КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе, и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия КГБСУСО «Егорьевский детский психоневрологический интернат», выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Егорьевский детский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья О.А. Алонцева