УИД 59RS0040-01-2025-002586-45 КОПИЯ
Дело № 2а-1632/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года город Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего Коноваловой И.Е.,
при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> площадью 2045 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка, поскольку в границах земельного участка находится аварийный дом, расселение которого проводилось в рамках реализации региональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п в редакции постановления Правительства Пермского края от 17.06.2019 № 408-п, от 25.07.2019 № 513-п. Разъяснение причин отказа – земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Довод отказа в утверждении схемы, что в границах земельного участка находится аварийный дом подлежит отклонению, так как по информации МКУ «Жилкомэнергосервис» снос аварийного дома по <адрес> произведен подрядной организацией в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Дом снесен. Считает отказ незаконным, так как в региональной адресной программе отсутствует информация о формировании земельного участок под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу. Просит признать отказ Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> площадью 2045 кв.м. незаконным.
Административный истец – ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд не явился.
Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18, 65).
Административный ответчик – начальник Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа Елькина Л.А. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в суд не явилась.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.
К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно решения об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа отказало ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка, поскольку в границах земельного участка находится аварийный дом, расселение которого проводилось в рамках реализации регисональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п в редакции постановления Правительства Пермского края от 17.06.2019 № 408-п, от 25.07.2019 № 513-п. Пунктом 13 ст. 14 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определены ограничения по дальнейшему использованию земельных участков, высвободившихся после сноса расселенных аварийных домов. Разъяснение причин отказа – земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (л.д. 6).
Согласно постановлению администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).
Работы по сносу аварийного дома по адресу: <адрес> рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приняты МКУ «Жилкомэнергосервис» ДД.ММ.ГГГГ путем подписания акта о приемке выполненных работ (л.д. 23).
Разрешая требования административного иска, суд исходит из следующего. Основной целью региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п является использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства. Аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в указанную программу, а также в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чайковского городского округа на 2019-2025 годы. Согласно плану реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковы до ДД.ММ.ГГГГ по способам переселения переселением многоквартирного дома по <адрес> запланировано на этап 2020 года. Для реализации данных целей между Министерством строительства Пермского края и администрацией Чайковского городского округа заключено соглашение ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ в рамках этапа 2020 года региональной адресной программы.
В соответствии с п. 3.3.12.17 Соглашения в обязанности муниципального органа входит обеспечение соблюдения требований, установленных п. 2.2.10 порядка предоставления и расходования средств бюджета Пермского края и средств, поступивших от публично-правовой компании «Фонд развития территории», бюджетам муниципальных образований Пермского края ф форме межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.04.2019 № 313-р, согласно которому, одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов является наличие обязательства органа местного самоуправления обеспечить непредставление и не использование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для Пермского края лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов (л.д. 22, 24, 49-62).
Министерство строительства Пермского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ указало на ограничения по дальнейшему использованию земельных участков, высвободившихся после сноса расселенных аварийных домов в соответствии с п. 13 ст. 14 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 63).
Согласно п. 13 ст. 14 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.
Следовательно, под действие данного обязательства подпадают земельные участки, на которых располагались (располагаются) многоквартирные дома, на переселение граждан из которых Фондом предоставляется финансовая поддержка, начиная с 2019 года, поскольку общая площадь таких многоквартирных домов входит в общую площадь аварийного жилищного фонда, учтенную при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года N 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации».
Кроме того, учитывая, что земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом, который в настоящее время снесен, что следует из акта (л.д. 23) не имеет установленных координат границ, не сформирован в установленном законом порядке, что следует из выписки из ЕГРН (объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), ввиду чего не может являться предметом гражданско-правовых отношений, суд, руководствуясь нормами 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также учитывая положения постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Кроме того, ФИО3 подано заявление в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду с целью использования земельного участка для социального обслуживания.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка по <адрес> края площадью 2045 кв.м. незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 6 ноября 2025 года.
Судья /подпись/ И.Е. Коновалова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи __________________________
секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко
_____________________
"__" _____________ 20__ г
Решение (определение) ____ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-1632/2025
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края