№ 5-245/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 мая 2023 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес, вн. тер. г. муниципальный адрес, адрес, генеральный директор фио,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» 13 марта 2023 года инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном при следующих обстоятельствах.

20 сентября 2022 года в 14 час. 00 мин. по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно прокладку электрического кабеля в траншее на объекте по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом телеграммой, направленной по его юридическому адресу, однако, согласно почтовому уведомлению, телеграмма адресату не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При данных обстоятельствах суд, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ».

Изучив протокол об административном правонарушении, допросив инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО адрес п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, нашел свое подтверждение в полном объеме.

Вина ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются следующими исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении адрес № 0818975 от 13 марта 2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 1) и приложением – фототаблицей от 20 сентября 2022 года (л.д. 78); рапортами старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д. 1, 6); распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки № 194 от 20 сентября 2022 года (л.д. 2); протоколом осмотра территории от 20 сентября 2022 года (л.д. 3-4); актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками № 194 от 20 сентября 2022 года (л.д. 5); запросами о предоставлении информации (л.д. 7, 11, 12, 18, 20); письмом Главы адрес Москвы от 24 октября 2022 года с приложениями – ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 04 августа 2022 года № 22030440 и графиком производства работ (л.д. 15-17); договором комплексного подряда № 271-КС-22 от 04 февраля 2022 года, заключенным между заказчиком адрес и подрядчиком ООО «ПИРС» на выполнение комплекса работ для электроснабжения объекта технологического присоединения Многоквартирный жилой комплекс с подземной автостоянкой и нежилыми помещениями по адресу: адрес, вл. 17 (л.д. 22-33); договором подряда № 2208/СУБ-ЛЕР от 22 августа 2022 года, заключенным между заказчиком ООО «ПИРС» и подрядчиком ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке кабельной линии на объекте с приложением (л.д. 34-40, 41); справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 43); актом о приемке выполненных работ (л.д. 44); счет-фактурой (л.д. 45); платежными поручениями (л.д. 46, 47); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» (л.д. 55-62, 67-74); протоколом об административном правонарушении адрес № 0799635 от 20 сентября 2022 года по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио (л.д. 75); справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 сентября 2022 года (л.д. 76); письменным объяснением фио от 20 сентября 2022 года, которым он подтверждает фактические обстоятельства (л.д. 79); постановлением Преображенского районного суда адрес от 21 сентября 2022 года о привлечении фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу (л.д. 80-81).

Кроме того, вина ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, которые фактические обстоятельства, изложенные в протоколе осмотра территории, акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтвердили в полном объеме, показав, что 20 сентября 2022 года инспектором фио совместно с другими сотрудниками отдела по вопросам миграции была проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства на территории объекта по адресу: адрес. В ходе проверки были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на объекте без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес. Выявленные иностранные граждане находились в рабочей одежде и осуществляли работы по прокладке электрического кабеля в траншее. фио категорически утверждал, что в непосредственной близости к данному объекту никаких иных работ не проводилось. Выявленные иностранные граждане были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Впоследствии в ходе производства по делу при выяснении всех обстоятельств было установлено, что выявленный в ходе проверки иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ», являющейся подрядчиком по заключенному с ООО «ПИРС» договору от 22 августа 2022 года на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке кабельной линии на указанном объекте. В ходе производства по делу из Управы адрес запрашивалась информация о том, какая именно организация осуществляла работы по указанному адресу в указанное время. Из поступившей по запросу информации выяснилось, что заказчиком проведения работ является адрес энергетическая компания», заключившим договор подряда с ООО «ПИРС». В ходе производства по делу представителем ООО «ПИРС» были представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что работы по прокладке кабельной линии проводились ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» по заключенному с ним договору подряда. Протокол об административном правонарушении был составлен инспектором фио с участием генерального директора Общества, которому были разъяснены права, копия протокола была вручена.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания должностных лиц ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и фио последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные лица предупреждены, причин для оговора ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» не установлено, в связи с чем их показания принимаются судом в качестве надлежащих доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с договором № 2208/СУБ-ЛЕР от 22 августа 2022 года, заключенным между заказчиком ООО «ПИРС» и подрядчиком ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ», последнее, являясь подрядчиком, приняло на себя обязательства собственными силами или с привлечением третьих лиц выполнить строительно-монтажные работы по прокладке кабельной линии на объекте по адресу: адрес. адрес данного объекта отнесена в том числе территория сквера, где была проведена проверка и был выявлен иностранный гражданин фио: адрес.

При этом подрядчик обязался иметь все допуски и разрешения, необходимые для выполнения работ и нести ответственность за выполнение требований по охране труда, охране окружающей среды, пожарной безопасности (п.п. 6.4, 7.1 договора).

Таким образом, именно ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку именно им выполнялись строительно-монтажные работы по прокладке кабельной линии по адресу: адрес, при этом не были обеспечены надлежащие условия привлечения иностранной рабочей силы.

В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

Кроме того, возможность привлечения иностранного гражданина к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст. 282 Трудового Кодекса РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

Оснований полагать, что на момент проведения проверки выявленный иностранный гражданин выполнял работы на объекте не в интересах ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» и не с его ведома, у суда оснований не имеется, как и не имеется оснований считать, что выявленный иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности не ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» и не с его ведома.

Кроме того, в своих письменных объяснениях от 20 сентября 2022 года фио подтвердил, что он работал на указанном объекте и на момент проверки осуществлял прокладку электрического кабеля в траншее, при этом патент на работу в адрес у него отсутствовал, о чем он сообщал работодателю до начала трудовой деятельности.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина патента, он был допущен ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доказательств заинтересованности должностных лиц ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в привлечении ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» к административной ответственности материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела таковых не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт допуска к работе ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, нашел свое объективное подтверждение и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ», и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а Обществом не представлено.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить реквизиты юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указав верно его ОГРН <***>, что не ухудшает положение привлекаемого лица и не влияет на квалификацию его действий, поскольку вина ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» установлена и подтверждается приведенными выше доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств для назначения административного наказания в виде предупреждения или назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с <***>); ИНН <***>, КБК 18811601181019000140, КПП 771901001, Банк получателя: ГУ Банка России по адрес Москвы, БИК 004525988, кор.счет 40102810545370000003, ОКТМО 45307000, номер счета получателя платежа 03100643000000017300, УИН 18891779990847493626.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить ООО «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Кроме того, при отсутствии платежного документа в указанный срок лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.П. Череповская