Решение по делу № 2А-3190/2025 от 27.08.2025 - о признании незаконным и отмене распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а- 3190/ 2025 (УИД 44RS0001-01-2025-004500-43)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М.

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5

представителя заинтересованного лица – администрации Костромской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 11 апреля 2025 г. № 464-р административному истцу отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей». Данным Законом предусмотрена мера социальной поддержки граждан, указанных в статье 3 названного Закона, в связи с проведением специальной военной операции на территориях Республики Украина, донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области- с 30 сентября 2022 г. в виде права на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Считает, отказ незаконным. Сын административного истца ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлся участником специальной военной операции, погиб при исполнении долга 21 ноября 2024 г. С целью реализации гарантированного Законом права на получение меры социальной поддержки, административным истцом 20 марта 2025 г. было подано заявление в администрацию городского округа г. Кострома о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Оспариваемым распоряжением в постановке на учёт истцу было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что бывшему супругу истца ФИО9 в соответствии с законом Костромской области от 22 апреля 2025 г. № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность», на основании постановления Администрации г. Костромы от 20 августа 2020 г. № был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО9 01 сентября 2020 г., до принятия Закона № 298-7-ЗКО. К приобретению, владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком ФИО7 отношение не имеет. Брак между нею и ФИО9 прекращён 09 октября 2009 г., т.е. более 15 лет назад, когда её сын ФИО8 был ещё малолетним. Считает, что как мать военнослужащего ФИО8, погибшего при исполнении долга в ходе специальной военной операции, она имеет право на предоставление меры поддержки, предусмотренной Законом. Заявление о постановке на учёт подано ею самостоятельно, единолично, предоставлены все необходимые документы. Решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с законами Костромской области, ранее в отношении истца не принимались, земельный участок ей не предоставлялся. Поэтому законных оснований для отказа в постановке на учёт не имеется. Её право производно от права сына, погибшего в ходе специальной военной операции, и не может быть поставлено в зависимость от реализации ФИО9, не являющимся членом её семьи более 15 лет, предоставленных ему лично социальных прав.

Со ссылкой на положения ч.1 ст.218, ч.ч. 8.9 статьи 226, ч.2 ст.227 КАС РФ административный истец ФИО7 просила суд признать незаконным и отменить распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 11 апреля 2025 г. № 464-р. Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 20 марта 2025 г. о постановке на учёт в соответствии с Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей».

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явилась. О рассмотрении дела судом извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что право родителей в данном случае производно от права погибшего военнослужащего. Считает, что при рассмотрении заявления ФИО7 не было учтено, что ей мера социальной поддержки не предоставлялась, поэтому истцу в её предоставлении не могло быть отказано. Ответчики нарушили процедуру рассмотрения заявления, т.к. не вправе были принимать одно решение по обоим заявления.

Представитель административного ответчика ФИО5 обоснованность заявленных требований не признала. В судебном заседании и в письменной позиции указала, что 20 марта 2025 г. ФИО7 и ФИО9 обратились в Управление с заявлением о постановке их на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку они являются родителями погибшего участника специальной военной операции. Заявителям было отказано в постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Отказ в предоставлении со ссылками на ч. 4 ст. 3 Закона № 298-7- ЗКО, п. 1 ст. 39.19, п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3. ФЗ РФ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса РФ» был формализован в распоряжение начальника Управления от 11 апреля 2025 г. № 1464р «Об отказе ФИО9, ФИО7 в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7- ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей».Согласно сведениям, полученным Управлением ФИО8 погиб 21 ноября 2024г. при участии в специальной военной операции. Статьёй 3 Закона № 298-7-ЗКО определены условия предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона, в случае гибели(смерти) военнослужащего, сотрудника войск национальной гвардии, добровольца, мобилизованного в период прохождения военной службы(службы), пребывания в добровольческом формировании(оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ или войска национальной гвардии РФ), признании его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга(супруг), при её(его) отсутствии- родители в равных долях(далее члены семей) имеют право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом. Управлением на основании поступивших документов из ЗАГСа об актах гражданского состояния погибшего ФИО2 было установлено, что ФИО7, ФИО3 являются единственными членами его семьи, имеющими право на получение мер социальной поддержки. Управлением было установлено, что отец погибшего ФИО2- ФИО3 на основании постановления Администрации г. Костромы № 1564 от 20 августа 2020г. получил в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в <...>. В соответствии с п.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и. 7 ст. 39.5 ЗК РФ осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность по одному из указанных оснований. В отношении отца погибшего ФИО9 уже принималось решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, т.е. он реализовал своё право. Законом № 298-7- ЗКО предусмотрено, что родители имеют право на получение меры социальной поддержки в равных долях. В данном законе не предусмотрено право на получение меры социальной поддержки только одним из родителей. Обстоятельство расторжения брака между ФИО7 и ФИО9 не отменяет того факта, что они являются родителями одного погибшего ФИО8 и имеют одно неделимое право.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица- администрации Костромской области ФИО6 оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица- Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался. Оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, указав, что в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 27 ноября 2015 г. № 220 «О департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и об упразднении департамента по труду и занятости населения Костромской области» вышеуказанные вопросы не входят в полномочия департамента.

Представитель заинтересованного лица- Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом. В письменном отзыве директор Департамента ФИО10 считает требования не подлежащими удовлетворению, т.к. исходя из буквального толкования норм Закона № 298-7-0ЗКО следует что земельный участок родителям погибшего участника специальной военной операции предоставляется в собственность бесплатно в равных долях. Поскольку отцом погибшего участника специальной военной операции ФИО9 было ранее реализовано право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, предоставление родителям погибшего участника специальной военной операции земельного участка будет противоречить ч. 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ Представление земельного участка одному из родителей в собственность бесплатно, в свою очередь, не соответствует Закону № 298-7- ЗКО.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создание препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.

В соответствии со статьёй 1 Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» установлена мера социальной поддержки гражданам, определенным статьей 3 настоящего Закона, в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - специальная военная операция) в виде права на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (далее - мера социальной поддержки).

Статья 3 указанного Закона предусматривает, что право на получение меры социальной поддержки в случае гибели (смерти) военнослужащего, сотрудника войск национальной гвардии, добровольца, мобилизованного в период прохождения военной службы (службы), пребывания в добровольческом формировании (оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим право на полученной указанной меры социальной поддержки имеют супруга (супруг), при ее (его) отсутствии - родители в равных долях (далее - члены их семей).

Мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, однократно, при условии постановки на учет в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, а также при условии их постоянного или преимущественного проживания на территории Костромской области на день начала участия в специальной военной операции их супруга (супруги), детей из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом условие о постоянном или преимущественном проживании на территории Костромской области не применяется в отношении супруга (супруги), детей из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, погибших (умерших), признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими в период выполнения задач в ходе специальной военной операции.

Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность бесплатно в границах городского, муниципального округа или муниципального района Костромской области, на территории которого военнослужащий, сотрудник войск национальной гвардии, доброволец, мобилизованный постоянно или преимущественно проживает на день, определенный в соответствии с частью 4 настоящей статьи, либо в границах одного из следующих муниципальных образований Костромской области: Буйский, Вохомский, Галичский, Сусанинский, Чухломский, Шарьинский муниципальные районы, Антроповский, Кадыйский, Кологривский, Макарьевский, Мантуровский, Межевской, Нейский, Октябрьский, Островский, Павинский, Парфеньевский, Поназыревский, Пыщугский, Солигаличский муниципальные округа, городской округ город Буй, городской округ город Галич, городской округ город Шарья по их выбору, если иное не установлено абзацами вторым, третьим настоящей части.

Органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Костромской области формируют сводные перечни земельных участков, расположенных в границах городских и муниципальных округов, муниципальных районов Костромской области и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее - перечень земельных участков).Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов Костромской области, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений Костромской области, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области( ст. 4 Закона № 298-7-ЗКО).

С целью реализации предоставленных прав согласно ст. 3 Закона № 298-7- ЗКО граждане, указанные частью 2 статьи 3 подлежат постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Статья 5 предусматривает, что для постановки на учет граждане представляют в орган местного самоуправления одного из муниципальных образований Костромской области, на территории которого такие граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частью 5 статьи 3 настоящего Закона, заявление о постановке на учет с приложением документов, необходимых для постановки на учет(ч. 2).

Порядок постановки на учет (снятия с учета), форма заявления о постановке на учет и перечень документов, необходимых для постановки на учет, утверждаются постановлением администрации Костромской области(ч. 3).

Порядок постановки на учет (снятия с учета) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (приложение №2), утверждён Постановлением Администрации Костромской области от 26 декабря 2022 г. № 663-а «О реализации Закона Костромской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции».

Предоставление заявление членами семьи участника специальной военной операции регламентировано пунктами 2 и 3 Порядка, в силу которых для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, представляется заявление о постановке на учет по их выбору в орган местного самоуправления городского или муниципального округа, муниципального района Костромской области по месту своего постоянного или преимущественного проживания на день, определенный в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 298-7-ЗКО, либо в орган местного самоуправления одного из следующих муниципальных образований Костромской области: Антроповского, Буйского, Вохомского, Галичского, Кадыйского, Кологривского, Макарьевского, Мантуровского, Межевского, Нейского, Октябрьского, Островского, Павинского, Парфеньевского, Поназыревского, Пыщугского, Солигаличского, Сусанинского, Чухломского, Шарьинского муниципальных округов, городских округов город Буй, город Галич, город Шарья, если иное не установлено пунктом 3 настоящего Порядка.

К заявлению о постановке на учет прикладываются документы в соответствии с перечнем, утвержденным приложением № 4 к постановлению(пункт 5).

В течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления о постановке на учет орган, осуществляющий учет, возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует форме, утвержденной приложением № 3 к настоящему постановлению, или подано в ненадлежащий орган, осуществляющий учет. При этом заявителю должны быть указаны основания возврата заявления о постановке на учет( пункт 6).

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о постановке на учет орган, осуществляющий учет, принимает решение о постановке заявителя на учет или об отказе в постановке его на учет по следующим основаниям:

1) не представлены документы, необходимые для постановки на учет, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) заявитель не относится к лицам, имеющим право на получение меры социальной поддержки в соответствии со статьей 3 Закона № 298-7-ЗКО;

3) заявитель не отвечает условиям, установленным частью 4 статьи 3 Закона № 298-7-ЗКО;

4) заявитель ранее поставлен на учет в ином органе, осуществляющем учет;

5) в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с законами Костромской области.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО7 является матерью ФИО2,<дата> г.р.

ФИО2 погиб <дата> при выполнении задач специальной военной операции.

Сторонами в судебном заседании не отрицалось, что в силу положений ст. 3 Закона Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7-ЗКО административный истец ФИО7 является членом семьи, имеющим право на представление, предусмотренной вышеназванным законом, меры социальной поддержки.

ФИО9 и ФИО7, как родители погибшего ФИО2, обратились с письменными заявлениями в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. К заявлению приложили необходимые документы.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 11 апреля 2025 г. № 1464-р «Об отказе ФИО9, ФИО7 в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7-ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» в постановке на учёт административному истцу было отказано.

Основанием для принятия указанного Распоряжения явилось то, что ранее ФИО9 в собственность, бесплатно, для индивидуального жилищного строительства уже был предоставлен земельный участок по адресу: <...>. Предоставление земельных участков, находящимся в государственной и муниципальной собственности отдельным категориям граждан осуществляется однократно.

О принятом решении ФИО7 была уведомлена письмом от 11 апреля 2025 г. за №.

Оценивая сложившиеся отношения и доводы сторон, суд приходит к следующему:

В силу ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном пункте 6 статьи 39.5 данного Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Костромы от 29 октября 2014г. № 2895 ФИО9 был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда <адрес>, ....

29 мая 2017г. ФИО9 обращался в администрацию г. Костромы с письменным заявлением о постановке его на учёт для лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства как ветерана боевых действий.

Распоряжением начальника управления имущественных и земельных отношений от 15 июня 2017г. № 1052-р ФИО3, №, был принят на учёт с 14 час. 30 мин. <дата>г. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, с присвоением реестрового номера 647.

04 декабря 2018г. в письменном заявлении ФИО9 просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> по ГП.

Постановлением администрации г.Костромы от 29 декабря 2018г. №2994 «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес> по ГП и расположенного в кадастровом квартале №» предоставление земельного участка с условным номером №, с местоположением земельного участка: <адрес>, <адрес> <адрес> по ГП, площадью 1001 кв. метр, в территориальной зоне: зона градостроительного освоения, категория земель: земли населенных пунктов- было предварительно согласовано.

В дальнейшем на основании Распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений от 06 июля 2020г. № 1345-р вышеназванному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, городской округ <адрес>.

20 августа 2020г. на основании заявления ФИО9 от 23 июня 2020г., администрацией города Костромы было вынесено Постановление за № 1564 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО9 земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>», которым ФИО9 был представлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №.Право собственности на земельный участок было зарегистрировано ФИО9 в установленном порядке.

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что заявителю ФИО7 земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с законами Костромской области не предоставлялся.

Согласно актовой записи о расторжении брака № 119 от 14 октября 2009 г. брак между ФИО9 и ФИО11(в настоящее время ФИО7) Светланой Владимировной расторгнут, то есть членами одной семьи они не являются.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, определяющее механизм реализации гражданами права на получение таких мер, по мнению суда, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом. Что предполагает, что такие меры предоставляются в прямо предусмотренных законом случаях, определённой категории граждан. На уполномоченном органе лежит обязанность проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении таких мер. В тоже время данное правовое регулирование исключает формальный подход к применению.

Закон Костромской области № 298-7-ЗКО установил меру социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде предоставления в собственность земельного участка, бесплатно гражданам, определенным статьей 3 данного Закона, в частности, военнослужащим по контракту, гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу по контракту, принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции. В случае гибели(смерти) такого военнослужащего право на получение данной меры социальной поддержки переходит к его близким родственником, в данном случае к родителям.

Следовательно, право ФИО7 производно от права погибшего ФИО2, которое никем не оспаривается. Обстоятельств, предусмотренных п. 7 Порядка постановки на учёт(снятия с учёта), препятствующих в реализации ФИО7 данного производного права, в ходе судебного заседания не установлено.

Как обоснованно указал истец, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от реализации ФИО9, который членом её семьи не является длительное время, представленных ему социальных прав.

Ошибочное толкование должностными лицами Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы нормы части 2 статьи 3 Закона № 298-7-ЗКО в части предоставления земельного участка родителям в равных долях: либо обоим по половине, либо никому, по мнению суда, не основано на законе.

Данная норма предусматривает предоставление на одну семью одного участка, который предоставляется родителям в равных долях. В случае же реализации одним из родителей (после прекращения семейных отношений со вторым родителем, до возникновения права на меру социальной поддержки) своих прав на получение земельного участка по иным основаниям, второй родитель не может быть ограничен в реализации своих прав, т.е. он может самостоятельно получить земельный участок, находящийся в муниципальной либо государственной собственности для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность указанных условий судом установлена.

Не может быть признано законным Распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 11 апреля 2025 г. № 1464-р «Об отказе ФИО9, ФИО7 в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7- ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» в части отказа ФИО7 в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу вышеизложенного, на Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 20 марта 2025 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение начальника управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 11 апреля 2025г. № 1464-р «Об отказе ФИО9, ФИО7 в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Костромской области от 21 декабря 2022 г. № 298-7- ЗКО «О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» в части отказа ФИО7 в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 20 марта 2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме:27 августа 2025 г.

Судья : Л.А. Нефёдова