43RS0042-01-2022-000930-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 декабря 2022 года пгт Юрья Кировская область

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-1/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего полномочия главы Юрьянского городского поселения ФИО1, ХХХ года рождения, место рождения: ХХХ, зарегистрированного по адресу: ХХХ,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении от ХХХ следует, что Управлением финансов администрации Юрьянского района в период с ХХХ в администрации МО Юрьянского городского поселения проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения. В адрес администрации направлено представление от ХХХ № ХХХ. На администрацию возложена обязанность в срок не позднее ХХХ устранить нарушения по п.п.3, 4, 5, 10, 25 представления и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, представить в управление информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение. Также на администрацию возложена обязанность в срок не позднее ХХХ принять меры к устранению причин и условий совершения нарушений по п.п.19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 представления. В установленный в представлении срок информация о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в Управление по п.п.10 и 25 не поступила, по п.п.3, 4, 5 поступила с нарушением срока. По п.п.19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 не поступила. Таким образом, в установленный срок до ХХХ по п.п.3,4, 5, 10, 25 и до 26.09.2022 по п.п. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 законное представление органа муниципального финансового контроля администрация не выполнила. Распоряжением главы Юрьянского городского поселения от ХХХ № ХХХ обязанности главы Юрьянского городского поселения возложены на ФИО1 Следовательно, ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал, при этом представил доказательства принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Также пояснил, что выявленные нарушения являются результатом работы предыдущего главы администрации Юрьянского городского поселения.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Управлением финансов администрации Юрьянского района на основании приказа от ХХХ № ХХХ «О назначении контрольного мероприятия в администрации МО Юрьянского городского поселения», на основании распоряжения главы Юрьянского района от ХХХ № ХХХ «О проведении внеплановой выездной проверки» в период с ХХХ в отношении администрации МО Юрьянского городского поселения проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Проверяемый период с ХХХ.

Составлен акт проверки от ХХХ, в котором зафиксированы нарушения, выявленные в ходе проверки.

По результатам проверки в адрес администрации Юрьянского городского поселения вынесено представление от ХХХ № ХХХ.

В представлении зафиксированы нарушения по 34 пунктам.

В представлении указаны требования: по выявленным нарушениям, указанным в п.п.3, 4, 5, 10, 25, устранить выявленные нарушения в течение 15 календарных дней со дня получения представления;

по выявленным нарушениям, указанным в п.п.7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в течение 10 календарных дней со дня получения представления;

о результатах исполнения представления проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 3 календарных дней с даты исполнения представления.

Представление получено администрацией Юрьянского городского поселения ХХХ.

Таким образом, нарушения, указанные в п.п.3, 4, 5, 10, 25 должны были быть устранены до ХХХ. По нарушениях, указанным в п.п. 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, меры по устранению причин и условий нарушений должны были быть приняты до ХХХ.

Между тем, в соответствии с распоряжением главы Юрьянского городского поселения от ХХХ № ХХХ ФИО2 он убывал в основной ежегодный оплачиваемый отпуск с ХХХ. На время отпуска обязанности главы Юрьянского городского поселения возложены на заместителя главы ФИО1

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, на дату ХХХ – дату, до которой администрация Юрьянского городского поселения должна была принять меры к устранению причин и условий нарушений, указанных в п.п. 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 представления, обязанности главы администрации ФИО1 не исполнял.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом того, что на ХХХ ФИО1 не исполнял полномочия главы администрации Юрьянского городского поселения, он не может являться субъектом административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ за непринятие мер к устранению причин и условий нарушений, указанных в п.п. 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 представления.

В то же время, срок устранения нарушений, указанных в п.п.3, 4, 5, 10, 25 представления, истекал ХХХ, когда ФИО1 исполнял полномочия главы Юрьянского городского поселения.

Так, под номером 3 представления указано, что в нарушение приложения № 10 к Постановлению от 12.04.2011 № 98/120, ст.70 БК РФ, ст.8 ТК РФ Приложение к постановлению администрации Юрьянского городского поселения от 30.11.2017 № 133 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации Юрьянского городского поселения» не приведено в соответствие с приложением № 10 к Постановлению от 12.04.2011 № 98/120 в части размера должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации поселения.

Под номером 4 представления указано, что в нарушение приложения № 11 к Постановлению от 12.04.2011 № 98/120, ст.70 БК РФ, ст.8 ТК РФ Приложение к постановлению администрации Юрьянского городского поселения от 30.11.2018 № 161 «Об оплате труда обслуживающего персонала администрации Юрьянского городского поселения», не приведено в соответствие с приложением № 11 к Постановлению от 12.04,2011 № 98/120 в части размера должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации поселения.

Под номером 5 представления указано, что в нарушение ст.70 БК РФ, ст.8 ТК РФ в приложении к постановлению администрации Юрьянского городского поселения от 30.11.2017 № 134 «Положение об оплате труда работников, занятых обслуживанием органов местного самоуправления Юрьянского городского поселения» и в приложении к постановлению администрации Юрьянского городского поселения от 30.11.2017 № 136 «Об оплате труда обслуживающего персонала администрации Юрьянского городского поселения» не вносились изменения при увеличении окладов, размеры окладов не приведены в соответствие со штатным расписанием администрации поселения.

Под номером 10 представления указано, что в нарушение ст.70 БК РФ и ст.57 ТК РФ при увеличении должностного оклада с ХХХ в 1,03 не вносились изменения в трудовой договор работников администрации поселения в части увеличения размера должностного оклада.

Под номером 25 представления указано, что в нарушение п.6 Инструкции от 28.12.2010 № 191н, предоставленная к проверке бюджетная отчетность форм ХХХ не подписана руководителем и главным бухгалтером.

Нарушения по п.п.3, 4 были устранены администрацией Юрьянского городского поселения ХХХ, нарушение, указанное в п.5, было устранено ХХХ, о чем администрация Юрьянского городского поселения письмом от ХХХ сообщила в Управление финансов администрации Юрьянского района. Письмо поступило в Управление финансов администрации Юрьянского района ХХХ.

Также в письме от ХХХ администрация Юрьянского городского поселения указала на устранение нарушения, указанного в п.10 представления, однако дополнительные соглашения к трудовым договорам не приложила.

В судебное заседание ФИО1 представлены копии дополнительных соглашений к трудовым договорам от ХХХ с работниками в подтверждение доводов об устранении нарушения, указанного в п.10.

Представитель Управления финансов администрации Юрьянского района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что данные дополнительные соглашения могут быть приняты, но с замечаниями, так как не указаны даты начала их применения.

В письме от ХХХ администрация Юрьянского городского поселения сообщает Управлению финансов администрации Юрьянского района о невозможности исполнения п.25 представления (в представленных формах отчетности отсутствуют подписи главы и бухгалтера) в связи с увольнением главы Юрьянского городского поселения ФИО2

Таким образом, в нарушение п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ требования представления от ХХХ № ХХХ об устранении нарушений, указанных в п.п.3, 4, 5, 10, 25 не были выполнены администрацией Юрьянского городского поселения в установленный законом срок.

В соответствии с распоряжением главы Юрьянского городского поселения от ХХХ № ХХХ с ХХХ обязанности главы Юрьянского городского поселения возложены на заместителя главы ФИО1

Обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ХХХ, распоряжением главы администрации от ХХХ № ХХХ, представлением от ХХХ № ХХХ, ответом администрации Юрьянского городского поселения от ХХХ, ответом администрации Юрьянского городского поселения от ХХХ, актом внеплановой выездной проверки от ХХХ, отчетом об исполнении бюджета, справкой по консолидируемым расчетам, справкой по заключению счетов бюджетного учета, балансом исполнения бюджета, дополнительным соглашениями к трудовым договорам, письмом администрации Юрьянского городского поселения от ХХХ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из изложенного судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку он ХХХ, исполняя обязанности главы Администрации Юрьянского городского поселения, допустил бездействие, не устранив нарушения, указанные в представлении под п.п.3, 4, 5, 10, 25.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является полное признание вины, раскаяние, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также то, что к окончанию срока устранения нарушений ФИО1 исполнял полномочия главы 4 дня.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение совершено ФИО1 впервые (сведения об ином в материалах дела отсутствуют).

Кроме того, после проведения проверки ФИО1 приняты меры к устранению негативных последствий совершенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, не представлено.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку прихожу к выводу, что такой вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через районный суд.

Судья И.В.Орлова

Постановление16.01.2023