Дело № 2-2164/2025

УИД 22RS0013-01-2025-001680-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края

в составе председательствующего Белущенко М.Ю.

при секретаре Тимошенко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ФИО5, действуя через представителя по доверенности ФИО6, обратилась в суд с настоящим иском к ответчику КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит обязать ответчика заключить с ФИО5 и членами ее семьи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что между КГКУ «Региональное жилищное управление» и ФИО5 был заключен срочный договор специализированного найма жилого помещения №314/18-ЮО от 20.12.2018 сроком на 5 лет, до 19.12.2023.

По окончании срока действия договора КГКУ «Региональное жилищное управление» обязано было передать в бессрочное пользование спорное жилое помещение или заключить договор социального найма, чего сделано не было, чем нарушены права истца, в том числе на приватизацию жилого помещения.

Истец указывает также на нарушение порядка заключения договора найма на новый срок, так как за прошедшие пять лет каких-либо проверок не проводилось.

17.10.2024 КГКУ «Региональное жилищное управление» обращалось с иском к ФИО5 о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, однако впоследствии от исковых требований отказалось в связи с установлением грубых нарушений по оформлению нового договора.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, извещена надлежаще, в телефонограмме просила иск рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО6, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, настаивает на удовлетворении исковых требований. Указывает, что ответчиком была нарушена процедура принятия решения о заключении договора найма на новый пятилетний срок, комиссия заранее не предупреждала о посещении, осмотр произведен в отсутствие ФИО5 Истец не находится в трудной жизненной ситуации, практически постоянно имела доход в течение пяти лет, проживала в спорной квартире вместе с детьми, надлежаще осуществляла родительские обязанности. Истец исполняла обязанности нанимателя – регулярно вносила плату за жилое помещение, коммунальные услуги, содержала квартиру в хорошем состоянии. Действиями ответчика нарушаются права истца на приватизацию жилого помещения и возможность передачи квартиры в собственность детей, так как в настоящее время истец страдает психическим заболеванием, часто находится на лечении, имеется риск лишения ее жилья.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв, в котором выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указывает, что 26.10.2023 Комитетом по образованию Администрации г.Бийска была проведена проверка жилищно-бытовых условий нанимателя ФИО5, в результате которой сделан вывод о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в связи с тем, что наниматель испытывает трудности в адаптации. Начальником отдела опеки и попечительства Администрации г.Бийска 11.01.2024 утверждено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Руководствуясь п.8 постановления Администрации Алтайского края от 26.12.2012 №, на основании утвержденного Министерством образования и науки Алтайского края заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации от 11.01.2024 №, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края вынесен приказ от 27.06.2024 № о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения с ФИО5 В связи с наличием у ФИО5 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в трудной жизненной ситуции 19.07.2024 между КГКУ «Региональное жилищное управление» и ФИО5 заключен договор найма специализированного жилого помещения № на новый пятилетний срок. Полагают, что действия Учреждения основаны на нормах федерального и регионального законодательства.

Кроме того, 08.05.2024 Учреждением проведена плановая проверка санитарно-технического состояния, наличия и состояния оборудования, а также соблюдения договора найма жилого помещения. На момент осмотра в жилом помещении проживали посторонние лица, акт плановой проверки подписан квартирантом Свидетель №1 В соответствии с п.4 ст.100 ЖК РФ наниматель специализированого жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. П.10 договора найма жилого помещения содержит запрет на передачу жилого помещения в поднаем. Таким образом, ФИО5 своими действиями систематически нарушает обязательства по договору найма специализированного жилого помещения, ввиду изложенного основания для заключения договора социального найма жилого помещения отсутствуют.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что находится в браке с ФИО5, совместно с ней не проживает. Ранее ФИО5 вела разгульный образ жизни, общалась с асоциальными людьми, хотя какой-либо зависимостью не страдала. По его настоянию ФИО5 была поставлена на учет в наркологический диспансер, затем снята с учета по выздоровлению. После рождения дочери у ФИО5 стали проявляться признаки психического заболевания, вследствие чего он помещал супругу шестнадцать раз на лечение в психоневрологический диспансер. В настоящее время решается вопрос об установлении группы инвалидности. Супруга часто меняла место работы, так как имеет неуравновешенный характер, вступает в конфликты. В спорной квартире она проживала вместе с детьми, часто дети проживали в принадлежащей ему квартире. Надлежащего извещения о проведении обследования жилого помещения не было, иногда для проведения проверки звонили ему, поскольку ФИО5 не всегда отвечает на незнакомые номера.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

С согласия участников процесса дело рассмотрено судом при настоящей явке.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, изучив представленные письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основными началами жилищного законодательства предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ч. 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 98.1 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 этой статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 6 статьи 8).

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абзац третий пункта 6 статьи 8).

В соответствии с п.6 ст.17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства принимает решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Алтайского края. После исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Алтайского края уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченное краевое учреждение заключает с детьми (лицами), оставшимися без попечения родителей, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.12.2012 №730 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также гражданам, имевшим ранее статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с указанным Порядком (п.2-4) органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (далее - "орган опеки и попечительства"), не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводят проверку условий жизни нанимателя и готовят заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по форме, утверждаемой Министерством образования и науки Алтайского края. В случае выявления у нанимателя трудной жизненной ситуации орган опеки и попечительства не позднее 3 рабочих дней информирует краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (по месту предоставления жилого помещения) о выявленных обстоятельствах.

К обстоятельствам трудной жизненной ситуации относятся:

а) трудности в адаптации нанимателя к самостоятельной жизни: безработица или отсутствие постоянного места работы, совершение административных правонарушений, отбывание наказания в связи с совершением преступления;

б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнении им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения и наличии (отсутствии) обстоятельств трудной жизненной ситуации. Заключение должно содержать вывод о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения. В ином случае принимается решение о заключении договора найма на новый пятилетний срок.

Для принятия решения о заключении договора найма на новый пятилетний срок необходима комплексная оценка жилищно-бытовых условий нанимателя, установление исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения и наличия (отсутствия) обстоятельств трудной жизненной ситуации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела 20.12.2018 на основании приказа краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» от 07.12.2018 №118/Пр/238, между субъектом Российской Федерации – Алтайским краем, в лице КГКУ «Региональное жилищное управление» и ФИО5 был заключен договор найма помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей№ от 20.12.2018 о предоставлении во владение и пользование жилого помещения, находящегося в собственности Алтайского края, состоящее из квартиры, общей площадью 32,3 кв.м., расположенное по адресу <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

В соответствии с п.5 договора срок действия договора составляет 5 лет, с 20.12.2018 по 19.12.2023.

Согласно п.6 договора по окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.

Согласно п.18 договора по истечении срока действия настоящего договора наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Согласно акту обследования жилищных условий нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда от 26.10.2023, составленному представителями отдела опеки и попечительства Администрации г.Бийска в отсутствие нанимателя, в связи с непроживанием, на момент составления акта квартира была закрыта, выяснить место нахождения нанимателя не представилось возможным. Задолженности по коммунальным платежам не имеется. Иные обстоятельства не установлены. Подготовлено заключение о наличии оснований для заключения договора найма специализированого жилого помещения на новый пятилетний срок.

27.06.2024 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края издан приказ № «О заключении договоров найма специализированного жилого помещения» о заключении на новый пятилетний срок договоров найма специализированного жилого помещения с лицами, являющимися нанимателями по договорам найма специализированного жилого помещения и указанными в приложении к настоящему приказу. В приложении к приказу под № указана ФИО4 ФИО12.

Суду представлена также копия договора найма жилого помещения № от 19.07.2024, содержащая подпись от имени нанимателя ФИО5, к которой суд относится критически, так как представитель истца указывает, что истец данный договор не подписывала, при визуальном сопоставлении данная подпись явно не соответствует подписи ФИО5, имеющейся в предыдущем договора найма и в нотариально удостоверенной доверенности на представителя, идентичными между собой.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО5 договор найма на новый пятилетний срок не подписывала, доказательств иному суду не представлено.

Как было указано выше, срок действия договора найма специализированного жилого помещения от 20.12.2018, заключенного с истцом истек 19.12.2023.

Согласно информации, предоставленной отделом опеки и попечительства Администрации г.Бийска от 07.12.2023 №1243 в связи с тем, что во время проверок двери никто не открывал, установить место нахождения граждан по списку, в том числе ФИО5, не представилось возможным, в связи с чем не удалось провести проверку условий жизни нанимателя и составить акт обследования жилищных условий по форме, утвержденной Министерством образования и науки Алтайского края. Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателей, и исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец указывает на отсутствие оснований для заключения с ней договора найма на новый пятилетний срок, полагая, что трудная жизненная ситуация в настоящее время ею преодолена.

Вместе с тем, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на момент окончания срока действия договора найма - 19.12.2023, истец находилась в трудной жизненной ситуации. Не изменено положение и на момент рассмотрения спора.

Так, судом не установлено постоянное трудоустройство истца и наличие у нее постоянного источника дохода за период действия договора найма. С момента достижения ребенком ФИО3 трехлетнего возраста (30.05.2020) истец не была постоянно трудоустроена: с 01.01.2020 по 02.07.2020 – сумма выплат составила 285,65 руб.; с 01.11.2020 по 23.08.2023 осуществляла уход за трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет – без указания размера дохода; затем следуют периоды трудоустройства с 08.06.2023 по 13.07.2023, с 24.08.2023 по 15.02.2024, с 13.05.2024 по 09.07.2024.

С 24.12.2024 по 30.05.2025 ФИО5 состояла на учете в качестве безработной, снята у чета в связи с отказом от прохождения повторного профилирования.

Установлено также, что согласно сведениям МУ МВД России «Бийское» ФИО5 привлекалась к административной ответственности: 19.06.2019 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, 22.02.2022 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, 24.11.2022 по ч.1 ст.12.29 КоАП РФ.

КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» г.Бийск предоставлена информация, что в период с 28.06.2019 по 29.08.2023 ФИО5 состояла на диспансерном наблюдении с диагнозом «<данные изъяты> Снята с диспансерного наблюдения по выздоровлению.

КГБУЗ «АККПБ им.Эрдмана Ю.К.» предоставлена информация, что ФИО5 с 2023 года стоит на учете с диагнозом <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для заключения договора найма на новый срок, поскольку ФИО5 не преодолела трудную жизненную ситуацию – за период действия договора найма от 2018 года не имела постоянного места работы с получением дохода, совершала административные правонарушения, состояла на учете в наркологическом и психиатрическом диспансерах.

При этом суд отклоняет доводы стороны истца о том, что данные обстоятельства не были в полном объеме установлены актом обследования, поскольку как следует из данного акта при посещении установить место нахождения нанимателя не представилось возможным.

Так, вопреки пояснениям третьего лица ФИО7 о том, что ФИО5 постоянно проживает в спорном жило помещении вместе с детьми, из характеристик на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданных МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», следует, что дети проживают по адресу <адрес>, бытовые условия удовлетворительные.

Также третье лицо ФИО7 суду пояснил, что ФИО5 часто не бывает дома, уходит в неизвестном направлении, что возможно связано с проявлениями ее психического заболевания. ФИО1 часто находится на лечении, на незнакомые входящие номера не отвечает.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что ФИО5 периодически проживает в квартире по <адрес>

Соответственно проведение обследования жилищно-бытовых условий без присутствия нанимателя было вызвано невозможностью ее извещения, что не опровергнуто истцом, и не свидетельствует о наличии нарушений со стороны органа опеки и попечительства.

Оценив представленные доказательства в совокупности суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО13 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о понуждении к заключению договора социального найма, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд.

Председательствующий М.Ю. Белущенко

Мотивированное решением изготовлено 25 июня 2025 года.