Решение по делу № 2А-1523/2023 от 10.08.2023

Дело № 2а-1523/2023

УИД 29RS0008-01-2023-001990-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что в деревне Малое Михалево Котласского района Архангельской области расположен объект культурного наследия Церковь Богородице-Рождественская, кадастровый номер 29:07:120401:51. В реестре муниципального имущества Котласского муниципального округа, реестре государственного имущества Архангельской области указанный объект не числится. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указанный объект должен быть передан в государственную собственность. До момента определения соответствующего собственника Церковь Богородице-Рождественская относится к федеральной собственности. В силу пункта 15 указанного постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, от имени которого выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные органы. На территории Архангельской области обязанность по содержанию спорного объекта возложена на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, которое допускает незаконное бездействие, влекущее разрушение объекта культурного наследия. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объекта федеральной собственности объекта культурного наследия Церковь Богородице-Рождественская и обязать устранить данное нарушение.

Административный истец старший помощник прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО) в судебное заседание не явился, согласно направленной письменной позиции по делу, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 по доверенности просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), являющуюся одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий (пункт 15).

Судом установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области расположен объект культурного наследия регионального значения - Церковь Богородице-Рождественская, кадастровый номер 29:07:120401:51, 1770 года постройки, номер в реестре 291710917840005.

Решением Архангельского областного совета народных депутатов от 22 октября 1990 года № 137 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры» Церковь Богородице-Рождественская принята на государственную охрану.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Церковь Богородице-Рождественская поставлена 17 февраля 2016 года на государственный кадастровый учет и принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Постановлением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 27 октября 2022 года № 64-п утверждены границы и режимы использования территорий объектов культурного наследия, расположенных в Котласском муниципальном округе Архангельской области.

Из материалов дела следует, что Церковь Богородице-Рождественская в установленном порядке в собственность Архангельской области или муниципальную собственность не передавалась, в приложении № 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 не числится.

Следовательно, до оформления права собственности на объект - Церковь Богородице-Рождественская, она является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

При этом это обстоятельство не препятствует дальнейшему уточнению категории объекта культурного наследия (памятник федерального либо местного значения) и при необходимости передаче другому собственнику.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Архангельской области и НАО осуществляет МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО.

МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО самостоятельно осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорного объекта культурного наследия возлагается на МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, данный объект не включен в реестр федерального имущества, в связи с чем в действиях административного ответчика допущено незаконное бездействие, влекущее разрушение объекта культурного наследия.

Поскольку данный объект в силу закона является федеральной собственностью, то суд считает необходимым возложить на МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО обязанность включить названный выше объект культурного наследия в реестр федерального имущества.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, так как нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации на сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объекта федеральной собственности объекта культурного наследия Церковь Богородице-Рождественская, с кадастровым номером 29:07:120401:51, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, дер. Малое Михалево.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе включить в реестр федерального имущества объект культурного наследия Церковь Богородице-Рождественская, с кадастровым номером 29:07:120401:51, расположенный по адресу: Архангельская область, Котласский муниципальный округ, дер. Малое Михалево, обеспечить его учет как объекта федеральной собственности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.