РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К.М., с участием помощника прокурора города Нового Уренгоя ФИО1, представителя ответчика МКУ «УМХ» ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2498/2023 по иску прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 15», муниципальному казённому учреждению «Управление муниципального хозяйства» о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Прокурор города Нового Уренгоя, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 15» (далее по тексту также – ответчик, МБОУ «СШ № 15»), муниципальному казённому учреждению «Управление муниципального хозяйства» (далее по тексту также – ответчик, МКУ «УМХ») о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства на объекте, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, путём обеспечения системы противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, указав в обоснование иска, что по результатам проведённой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в указанном учебном заведении, в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленного постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако, применение данной меры прокурорского реагирования не привело к их устранению, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора города Нового Уренгоя ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «УМХ» ФИО2 (действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 3, выданной сроком по 29.12.2023 – л. д. 41) требования прокурора считала обоснованными и законными, однако просила установить срок для устранения выявленных нарушений до 31.12.2024. В обоснование своей позиции указала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 30-31).

Представитель третьего лица ГУ МЧС по ЯНАО ФИО3 (действующий на основании доверенности от 24.01.2023 № 210, выданной сроком по 01.02.2025 – л. д. 52) исковые требования прокурора города Нового Уренгоя поддержал в полном объёме.

Представитель третьего лица департамент образования администрации города Нового Уренгоя ФИО4 (действующая на основании доверенности от 22.05.2023 № 89-176-08/01-07/2816, выданной сроком до 31.12.2023 – л. д. 50) исковые требования прокурора города Нового Уренгоя также считала обоснованными, за исключением срока устранения выявленных нарушений, в данной части просила установить срок до 31.12.2024.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБОУ «СШ № 15», при надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признаётся состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Ст. 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность обучающихся, работников образовательной организации несёт образовательное учреждение.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности.

Ч. 1 ст. 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой города Новой Уренгой на объекте - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 15», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что, в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ т 16.09.2020 № 1479, система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Прокуратурой города Нового Уренгоя 16.05.2023 в адрес директора МБОУ «СШ № 15» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Доказательств обратного ответчиками, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, напротив, в судебном заседании лица, участвующие в деле подтвердили наличие нарушений и работы, которые ведутся к их устранению.

Как установлено судом, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 15» является образовательной некоммерческой организацией, зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем 21.10.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

Место нахождения и адрес юридического лица: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Учредителем юридического лица является муниципальное образование город Новый Уренгой, от имени учредителя выступает Департамент образования администрации города Новый Уренгой. Основным видом деятельности является образование среднее общее, дополнительным видом деятельности является образование начальное общее, образование основное общее, образование дополнительное детей и взрослых.

Объект права - нежилое здание по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> владеет и распоряжается имуществом на праве оперативного управления. Учредителем МБДОУ МБОУ «Средняя школа № 15» является муниципальное образование город Новый Уренгой, функции и полномочия Учредителя осуществляет департамент образования администрации города Нового Уренгоя.

В рамках своей уставной деятельности МКУ «Управление муниципального хозяйства» осуществляет такие функции как:

- обеспечение надлежащей эксплуатации объектов муниципальной собственности, поддержание их технического состояния в соответствии с действующими нормами и правилами;

- организация проведения ремонта и капитального ремонта объектов муниципальной собственности социально-культурного назначения;

- организация проведения ремонта и капитального ремонта объектов муниципальной собственности социально-культурного назначения, объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры;

- осуществление контроля за техническим состоянием и рациональной эксплуатацией энергетического и теплоэнергетического оборудования установок и коммуникаций объектов муниципальной собственности, вентиляционных установок и оборудования пожарной сигнализации объектов муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» как было указано судом выше, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Факт наличия в МБОУ «СШ № 15» на момент рассмотрения настоящего дела нарушения требований пожарной безопасности нашёл подтверждение в судебном заседании и ответчиками не оспорен, МБОУ «СШ № 15» является учреждением с массовым пребыванием обучающихся детей, то есть и с массовым пребыванием людей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание средней школы, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, осуществление деятельности ответчика с выявленными нарушениями является недопустимым; иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеется безусловная потребность в наличии всех необходимых средств пожаротушения, предусмотренных законом в целях обеспечения безопасности людей.

Рассматривая требования истца, суд, оценив в совокупности установленные и собранные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку ответчиками не исполнена предусмотренная законодательством обязанность устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности в здании МБОУ «Средняя школа № 15», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, которые являются необходимыми, поскольку свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании средней школой. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленного нарушения является опасным для жизни и здоровья работников средней школы и обучающихся.

При этом суд исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Несмотря на то, что администрацией МБОУ «Средняя школа № 15» и МКУ «Управление муниципального хозяйства» фактически осуществляются все необходимые действия, направленные на создание надлежащих требований пожарной безопасности и условий функционирования здания средней школы в целом при посещении его учащимися и работниками учреждения, между тем, необходимость исполнения предусмотренной законодательством обязанности устранить конкретные допущенные и выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций, следует из анализа названных выше нормативных правовых актов.

Суд устанавливает срок исполнения решения по устранению выявленных нарушений в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, который отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение ответчиков исполнить обязанности, возложенные на них законом. Заявленный прокурором срок устранения нарушений в течении 6 месяцев является недостаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 15» (ОГРН <***>), муниципальное казённое учреждение «Управление муниципального хозяйства» (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 15», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно:

- обеспечить систему противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В остальной части иска прокурору города Нового Уренгоя отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 23 августа 2023 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: