Производство № 2а-8035/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010936-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием административного истца АИ, его представителя ЛА, административного ответчика- начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, заинтересованного лица УФСИН России по Амурской области СА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АИ о признании незаконными постановлений,
УСТАНОВИЛ:
АИ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что приговором Сковородинского районного суда Амурской области от 20 августа 2019 года АИ был осужден по п. «а» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к *** месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Постановлением Ивановского районного суда Амурской области от 16 июня 2021 года АИ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы была заменена на принудительные работы сроком 2 года 1 месяц 16 дней с удержанием 5 % из заработной платы в доход государства. В соответствии с ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ на основании постановления начальника УФИЦ от 14 июня 2022 г. АИ было предоставлено право проживания за пределами исправительного центра - с семьей, а именно в арендованной квартире в с. Белогорье. Этим же постановлением АИ было предписано являться на регистрацию согласно установленному графику 4 раза в месяц 3, 10, 17 и 24 числа каждого месяца. АИ надлежащим образом исполнял обязательства по явке на регистрацию в установленные дни. Между тем, постановлением начальника УФИЦ от 24 сентября 2022 г. АИ было наложено взыскание, путем отмены права проживания за пределами исправительного центра. Как следует из установочной части данного постановления АИ не явился на регистрацию в установленный день - 10 сентября 2022 г., не информировал администрацию о возникших проблемах и невозможности прибыть в УФИЦ для регистрации, чем допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении п. «г» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ - неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами. Между тем, данное решение является незаконным, поскольку неявка АИ на регистрацию была вызвана уважительной причиной - нахождением на больничном с 7 сентября 2022 г., о чем он 10 сентября 2022 г. по телефону - ***, установленному в дежурной части УФИЦ, проинформировал дежурного офицера. Более того, проинформировал об этом и инспектора - ГВ по ее мобильному телефону, что подтверждается объяснениями АИ от 12 сентября 2022 г. и 24 сентября 2022 г., а также скриншотами с его телефона. Факт нахождения на больничном, подтверждается электронным листком нетрудоспособности № ***, согласно которому АИ находился на больничном с 7 по 24 сентября 2022 года. Считает указанное решение незаконным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является только лишь неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами. Нахождение на больничном с малолетним ребенком в возрасте 4-х лет, о чем АИ лично оповестил сотрудников УФИЦ, при таких обстоятельствах не может считаться неуважительной причиной. Кроме того, как установлено ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ - взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Проверка по факту неявки на регистрацию 10 сентября 2022 г. в отношении административного истца не проводилась, с таким решением начальника УФИЦ он не ознакомлен и ссылка на решение о назначении проверки (рапорт или иное) отсутствует. Следовательно, взыскание в виде отмены права проживания вне исправительного центра могло быть применено к АИ не позднее 20 сентября 2022 года. Обжалуемое же постановление о применении данного взыскания датировано 24 сентября 2022 г. - то есть, уже по истечению срока, в течение которого оно могло быть применено. Кроме того, этого же числа принято еще одно постановление об отмене права осужденного к принудительным работам на проживание за пределами исправительного центра, в котором отсутствует ссылка на уже принятое 24.09.2022 года постановление о применении к осужденному дисциплинарного взыскания в виде отмены права проживания в общежитии. Издание второго постановления является незаконным и необоснованным, свидетельствует о применении двойного дисциплинарного взыскания за одно и то же нарушение ПВР.
Кроме того, 26 сентября 2022 года состоялась дисциплинарная комиссия в составе сотрудников УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, на которой административного истца признали злостным нарушителем на основании того, что 24 сентября 2022 г. он, якобы, явился на регистрацию с признаками опьянения - поведение, несоответствующее обстановке, резкое изменение окраса кожного покрова лица, дерганность, раздражительность, отстранив его от работы, водворив в изолятор сроком 15 суток. Данное решение вынесено незаконно, поскольку комиссия не выяснила в полном объеме причины и условия, не проведен анализ личности АИ. Также были нарушены правильность и полнота оформления материалов, в протоколе дисциплинарной комиссии отражены объяснения АИ по существу рассматриваемого заседанием вопроса, которым не дана оценка, несмотря на то, что он категорически отрицал факт употребления каких-либо наркотических препаратов, а заключение по результатам медицинского освидетельствования в распоряжении комиссии не имелось, ссылка не таковое отсутствует и в представлении дисциплинарной комиссии. Указано на наличие «предварительной справки», с которой АИ ознакомлен не был, ее содержание ему не было известно. В постановлении от 26 сентября 2022 г. о признании АИ злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ имеется ссылка на употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ, при этом в постановлении не конкретизировано, в чем именно выразилось нарушение - в употреблении чего именно: спиртного, наркотиков или же психотропных веществ. Также указано, что АИ нарушил пп. 10.8 п. 10 ПВР, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110. Между тем, пп. 10.8 в пункте 10 отсутствует. На момент принятия решения о признании АВ злостным нарушителем, факт употребления каких либо запрещенных веществ с достоверностью не был установлен, поскольку такое заключение в распоряжении дисциплинарной комиссии, начальника УФИЦ на момент принятия решения отсутствовало, также отсутствовало документальное подтверждение нахождения АИ в состоянии опьянения.
На основании изложенного, уточнив требования административного искового заявления, просит суд признать незаконными и отменить: постановление от 24 сентября 2022 г. о применении к осужденному АИ меры взыскания в виде отмены права проживания вне исправительного центра, постановление от 24 сентября 2022 г. об отмене права осужденного к принудительным работам на проживание за пределами исправительного центра; постановление от 24 сентября 2022 г. о применении к осуждённому АИ меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток; постановление от 26 сентября 2022 г. о признании осужденного АИ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В судебном заседании административный истец АИ, его представитель ЛА на требованиях административного искового заявления настаивали, в дополнение указав, что АВ с 7 по 24 сентября 2022 г. находился на больничном. Административный истец полагал, что поскольку листок временной нетрудоспособности оформляется в электронном виде, работодатель и УФИЦ будут об этом проинформированы. 9 сентября 2022 года в ходе телефонного разговора с инспектором ГВ АВ проинформировал ее о том, что находится на больничном с ребенком и не сможет по этой причине явиться на регистрацию 10 сентября 2022 года, т.к. больного ребенка не с кем оставить. Также, указанный разговор подтверждается рапортом инспектора ГВ от 15.09.2022 г., поданным на имя начальника УФИЦ, согласно которому инспектор докладывает начальнику о том, что ею 9 сентября 2022 г. было установлено, что осужденный АИ с 7 сентября 2022 г. находится на больничном по уходу за ребенком. Согласно ответу от работодателя на запрос суда, сообщается, что в ОООР «БЭСМ», где работал осужденный АИ, информация о том, что он находится на больничном, поступила 7 сентября 2022 г., как от самого осужденного АИ, так и посредством электронного документооборота с ФСС через программное обеспечение системы «Контур». Более того, в личном деле осужденного имеется его письменное объяснение от 12 сентября 2022 г., рапорт инспектора ГВ от 12 сентября 2022 г., подтверждающие, что в момент инспекции на дому у осужденного, АИ повторно проинформировал о нахождении на больничном по уходу за ребенком. В этом же объяснении имеется ссылка на телефонный разговор, состоявшийся с инспектором ГВ 9 сентября 2022 г. Кроме того, 10 сентября 2022 г. состоялся телефонный разговор осужденного АИ с дежурным по УКФИЦ, которого он также проинформировал о неявке на регистрацию в виду нахождения на больничном с ребенком. Исходя из вышеизложенного, очевидно, что неявка на регистрацию 10 сентября 2022 г. со стороны АИ имела место по уважительной причине - нахождение на больничном листе, о чем с 9 сентября 2022 г. было достоверно известно инспектору ГВ и иным сотрудникам УФИЦ. Довод административных ответчиков о том, что осужденный к принудительным работам не имеет права находиться на больничном по уходу за ребенком, не основан на законе, поскольку требования действующего законодательства не ограничивают осужденного к принудительным работам родителя несовершеннолетнего ребенка в правах и не освобождают от обязанностей. Также полагают не доказанным факт нахождения АИ 24.09.2022 года в состоянии наркотического опьянения, поскольку справка о предварительных результатах медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения № 1622 от 24.09.2022 года не может являться допустимым доказательством, так как в указанной справке содержатся сведения только о взятии у АИ мочи для проведения анализа, который фактически был проведен 28.09.2022 года, что подтверждается справкой № 16978, представленной по запросу суда. На момент принятия решения о признании АИ злостным нарушителем по причине нахождения его в наркотическом состоянии отсутствовал акт медицинского освидетельствования. Представленный в материалы дела акт был составлен позже – 05.10.2022 года. Также не было в соответствующем порядке принято решение о проведении проверки в отношении осужденного АИ. При вынесении решения о признании осужденного АИ злостным нарушителем установленного порядка, был нарушен порядок рассмотрения данного вопроса, фактически АИ на заседании дисциплинарной комиссии не присутствовал, ему не было разъяснено право на участие адвоката, он не был заблаговременно уведомлён о дате и времени рассмотрения данного вопроса. Согласно протоколу № 18 от 26.09.2022 года заседания дисциплинарной комиссии членами комиссии являлись ДР, ГВ, АА, СН, при этом в представлении № 6 от 26.09.2022 года в качестве членов дисциплинарной комиссии указаны ГВ, АА, СН, ОВ (который не принимал участие в заседании дисциплинарной комиссии), отсутствует подпись ДР На основании изложенного, просят требования административного искового заявления удовлетворить.
В судебном заседании административный ответчик начальник УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Амурской области СА возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, полагая, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, в установленный день, 10.09.2022 года, осуждённый АИ не явился на регистрацию без уважительной причины. Нахождение осужденного к принудительным работам на больничном с несовершеннолетним ребенком не предусмотрено действующим законодательством. Более того, с несовершеннолетним ребёнком на больничном могла находиться его мать. Фактически АИ уклонился от отбывания наказания в виде принудительных работ. Решение о применении к АИ дисциплинарного взыскания принято по результатам проверки, которая проводилась на основании резолюции начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, проставленной на рапорте подчиненного сотрудника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области. Одним постановлением от 24.09.2022 года на осужденного АИ налагается дисциплинарное взыскание, где определен его вид; вторым постановлением от 24.09.2022 года отменяется право осужденного к принудительным работам на проживание за пределами исправительного центра, а также дата, с которой такое право отменяется. Считают, что вынесение двух постановлений не свидетельствует о наложении двойного дисциплинарного взыскания за одно и тоже нарушение. Кроме того, 24.09.2022 года, в связи с тем, что у АИ, прибывшего на очередную регистрацию, выявили признаки наркотического опьянения, АИ был доставлен в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Согласно предварительной справке о результатах медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № 1622 от 24.09.2022 года, у осуждённого АИ в анализах мочи обнаружены наркотические вещества: ***. С данной справкой АИ был ознакомлен, ее содержание было доведено до АИ, в руки справку АИ не давали, так как он мог ее порвать, испортить и т.д. По результатам проведенной проверки, было установлено нарушение АИ п. «а» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ, пп. 10.8 п. 10 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», что выразилось в употреблении (использовании) АИ наркотических веществ, в связи с чем, 24 сентября 2022 г. к осуждённому АВ была применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. 26.09.2022 года было принято постановление о признании АИ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Также пояснили, что нормами УИК РФ не предусмотрен порядок рассмотрения вопроса о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем отсутствовала обязанность заблаговременно извещать АИ о заседании комиссии, разъяснять ему право на участие адвоката. В период нахождения АИ в помещение для нарушителей (с 24.09.2022 года по 26.09.2022 года) каких-либо письменных заявлений от АИ о необходимости вызова адвоката не поступало. Почему представление дисциплинарной комиссии № 6 от 26.09.2022 года подписано, в том числе ОВ, который не принимал участие в заседании дисциплинарной комиссии, пояснить не смогли, указав, что в состав дисциплинарной комиссии входят те сотрудники, которые на момент заседания комиссии присутствуют на рабочем месте. Полагают, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УИК Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 11 УИК Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В силу части 6 статьи 11 УИК Российской Федерации, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с частью 7.1 статьи 16 УИК Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ.
В соответствии с ч. 1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Как следует из ч. 2 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Согласно ч. 6 указанной статьи осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.
В соответствии с п. "а" ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
В соответствии с частью 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
На основании пункта "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.
В соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.
Согласно части 4 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.
Аналогичное положение содержится в п. 10.8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Приложение № 3).
В Перечень предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать согласно Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы входят наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества; наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, не назначенные лечащим врачом медицинской организации государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения.
Как следует из материалов дела, АИ, *** г.р., уроженец *** осужден 20.08.2019 Сковородинским районным судом Амурской области по ч.4 ст.228.1 (2 эпизода) УК РФ к *** месяцам лишения свободы.
Постановлением Ивановского районного суда Амурской области неотбытая часть наказания по приговору Сковородинского районного суда от 20.08.2019 года заменена более мягким видом наказания – принудительными работами сроком на 2 года 01 месяц 16 дней с удержанием 5% заработка в доход государства.
Осужденный АИ прибыл в УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, а также был поставлен на учет.
По прибытию в УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области осуждённый АИ под роспись ознакомлен с требованиями статей 60.4, 60.5, 60.15, 60.17, 60.19, 60.20 УИК РФ, с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом МЮ РФ № 329 от 29.12.2016 года, с приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.20222 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»; с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, о чем имеются расписки от 08.08.2021 года от 18.07.2022 года, подписанные осужденным АИ
Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР от 14.06.2022 года АИ разрешено проживание за пределами УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по адресу: *** (общежитие). Данным постановлением АИ установлены дни для регистрации: четыре раза в месяц (3,10,17,24), в которые осуждённый обязан являться на регистрацию.
Также 14.06.2022 года АИ под роспись ознакомлен с днями явки на регистрацию.
Как установлено в судебном заседании на основании представленных материалов, не оспаривалось сторонами, осужденный АИ не явился на регистрацию в УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области 10.09.2022 года.
По результатам проверки, проведенной на основании распоряжения начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, 24.09.2022 года начальником УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР вынесено постановление о применении к осужденному АИ меры дисциплинарного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания, выразившегося в нарушении п. «г» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ (неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами) в виде отмены права проживания вне общежития, о чем объявлено АИ 24.09.2022 года, в графе «с постановлением ознакомлен» АИ расписываться отказался, что зафиксировано начальником УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, а также ст. прапорщиком в/сл ОВ
Этого же числа, в связи с неявкой АИ 10.09.2022 года на регистрацию в установленный день в УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области и не информированием администрации УФИЦ о возникших проблемах и невозможности прибыть в УФИЦ для регистрации 10.09.2022 года (нарушение п. «г» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ), начальником УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР вынесено постановление об отмене права осуждённого к принудительным работам АИ на проживание за пределами исправительного центра с 24.09.2022 года, о чем объявлено АИ 24.09.2022 года начальником УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, в присутствии ст. прапорщика в/сл ОВ В постановлении АИ ставить свою подпись отказался.
Указанные обстоятельства зафиксированы также на персональный аудио-видеорегистратор «Патрульвидео Дозор 77№7819122254».
Оспаривая данные постановления, административный истец и его представитель ссылаются на нахождение 10.09.2022 года осужденного АИ на больничном по уходу за несовершеннолетним ребенком, с 07.09.2022 года, что подтверждается электронным листком нетрудоспособности № ***, выданным ГАУЗ АО «Детская ГКБ» АИ 07.09.2022 года, о чем сотруднику УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ГВ стало известно со слов АИ в ходе телефонного разговора 09.09.2022 года. Указанное обстоятельство, по их мнению, свидетельствует об уважительной причине неявки АИ на регистрацию.
Между тем, с такой позицией согласиться нельзя.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее ПВР, Правила).
Согласно п. 8.1 - 8.4, 8.10, 8.15 ПВР осужденные к принудительным работам обязаны, в том числе выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к принудительным работам может быть подвергнут принудительному приводу); своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ.
Также в соответствии с п. 8.16 ПВР осужденные обязаны при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
Из п. 67 ПВР следует, что при заболевании, госпитализации осужденного к принудительным работам, пребывающего вне ИЦ, он либо его родственники или иные лица в течение 24 часов извещают об этом администрацию ИЦ, где осужденный к принудительным работам отбывает наказание. После завершения лечения осужденный к принудительным работам отправляется в ИЦ, по прибытии в который представляет администрации ИЦ выписку из медицинских документов или копии медицинских документов, заверенных печатью медицинской организации, в которой он проходил лечение, подтверждающих время нахождения на лечении.
При этом, Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы не предусмотрено нахождение осужденного на больничном по уходу за несовершеннолетним ребёнком.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ).
В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, при соблюдении условий, предусмотренных названным Законом и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 2.2 указанного Федерального закона, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.
Федеральным законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть 1 статьи 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (часть 2 статьи 5).
К числу застрахованных лиц Федеральный закон N 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ).
Приказом ФСИН России от 17 декабря 2019 года N 1138 утвержден типовой договор между исправительным центром и организацией, использующей труд осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра.
Статьей 60.21 УИК РФ установлено, что осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному и пенсионному страхованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 464 "О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду" обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для лиц, работающих по трудовым договорам.
Основания и порядок выплаты пособий указанной категории лиц регламентированы Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" (далее- Положение № 727)
В соответствии с пункта 2 Положения N 727 осужденным выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию: по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении); ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).
Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью. Основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункты 4, 8 Положения N 727).
Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты осужденным трудоспособности вплоть до ее восстановления либо до установления инвалидности, если иное не определено нормативными правовыми актами по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности (пункт 9 Положения N 727).
Исходя из буквального толкования положений части 2 статьи 5, статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, Положения N 727, право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица (в том числе осужденные к лишению свободы) при наступлении страховых случаев в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).
При этом, осужденные не обладают правом на получение пособия по временной нетрудоспособности по уходу за несовершеннолетним ребенком.
При таких обстоятельствах, осуждённый АИ не вправе был находиться на больничном листе по уходу за несовершеннолетним ребенком (о чем, со слов АИ в судебном заседании, ему также было сообщено инспектором ГВ в ходе телефонного разговора 09.09.2022 года ), соответственно, указанная причина не может быть признана уважительной для неявки на регистрацию в исправительный центр 10.09.2022 года.
Ссылки представителя административного истца на положения Семейного кодекса РФ, предусматривающие равные права и обязанности родителей в отношении своих несовершеннолетних детей, в данном случае, с учетом правового статуса осужденного к принудительным работам, вышеприведенных положений уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона N 255-ФЗ, Положения N 727, предусматривающих определенные условия отбывания наказания в виде принудительных работ, условия получения пособия по временной нетрудоспособности, не применимы.
Кроме того, судом учитывается, что согласно рапорту инспектора УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ГВ, ею 13.09.2022 года в 09 часов 06 минут была осуществлена проверка осужденного АИ по месту жительства, на момент проверки АИ и несовершеннолетний ребенок, который болел, не были установлены по месту жительства. В 09 часов 08 минут ГВ был осуществлен телефонный звонок на номер, принадлежащий АИ. Из разговора с АИ стало известно, что он с ребенком на личном транспорте выехал в г. Благовещенск и приедет домой ближе к обеду. Также, 13.09.2022 года инспектором была проведена беседа с врачом детской поликлиники №3 с. Белогорье, в ходе беседы с которой стало известно, что 12.09.2022 года на прием к врачу ребенка приводила мать, то есть жена АИ, а не находящийся на больничном по уходу за ребенком АИ
Таким образом, АИ в период нахождения на больничном по уходу за несовершеннолетним ребенком осуществлял выход из дома с несовершеннолетним ребенком, при этом мер для осуществления обязательной регистрации в администрации исправительного центра не предпринял.
Доводы стороны административного истца о нарушении сроков наложения взыскания ввиду обнаружения допущенного нарушения 10 сентября 2022 г., являются не обоснованными в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносятся в письменной форме.
Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 60.16 УИК РФ проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.
Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6 ст. 60.16 УИК РФ).
Действительно, факт неявки АИ на регистрацию в исправительный центр 10.09.2022 года выявлен также 10.09.2022 года.
Между тем, из материалов дела следует, что по факту неявки АИ на регистрацию 10.09.2022 года на основании распоряжения начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР, о чем имеется его резолюция (что он подтвердил в судебном заседании) на рапорте мл. инспектора УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ОВ от 10.09.2022 года № 21, инспектором УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ГВ проводилась проверка, в ходе которой осуществлялся выход по месту жительства АИ, выяснялись обстоятельства выдачи АИ листка нетрудоспособности, возможности ухода за несовершеннолетним ребенком иными лицами (матерью ребенка), отбирались объяснения у АИ. По результатам проверки, 24.09.2022 года, то есть не позднее 10 суток со дня окончания проверки и не позднее 30 суток со дня совершения нарушения, установленных ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ, приняты оспариваемые постановления.
Вопреки позиции стороны административного истца, нормы УИК РФ не регламентируют форму принятия решения о проведении проверки: издание отдельного распоряжения, приказа и т.д. В данном случае, наложение на рапорте уполномоченного должностного лица начальником исправительного центра своей резолюции о проведении проверки не свидетельствует о допущенном нарушении.
Принятие по результатам проверки двух постановлений, в одном из которых отражен вид накладываемого на осужденного взыскания, во втором –конкретизировано, с какого момента действует дисциплинарное взыскание, также не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку какого-либо запрета в данной части нормы УИК РФ не имеют, а позиция административного истца и его представителя о том, что фактически в отношении АИ дважды применено дисциплинарное взыскание за одно и то же нарушение является несостоятельной, противоречит, в том числе, представленной в материалы дела справе о поощрениях и взысканиях.
Таким образом, оспариваемые постановления от 24.09.2022 гора о применении к осужденному АИ меры взыскания в виде отмены права проживания вне исправительного центра, об отмене права осужденного к принудительным работам на проживание за пределами исправительного центра с 24.09.2022 года, приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными полномочиями, при наличии установленных статьей 60.15 УИК РФ оснований, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания.
Кроме того, из материалов дела следует и установлено судом, что младшим инспектором УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области старшим прапорщиком внутренней службы ОВ 24.09.2022 года на имя начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области подан рапорт о том, что осужденный АИ, 24.09.2022 г. в 11 часов 03 минут прибыл для регистрации в расположение УФИЦ с признаками опьянения (рассеянность, дёрганность, раздраженность).
24.09.2022 года в 12 часов 30 минут осужденный АИ был направлен в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Согласно предварительной справке № 1622 от 24.09.2022 года, у осуждённого АИ взяты анализы мочи в ХТЛ: ***
В связи с обнаружением у осужденного АИ в анализах мочи наркотических веществ, постановлением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области от 24.09.2022 года в отношении осужденного АИ за нарушение установленного порядка отбывания наказания применено дисциплинарное взыскание: водворение в помещение для нарушителей на 15 суток без права вывода на работу.
Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области от 24.09.2022 года осужденный АИ водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу.
Кроме того, на основании представления дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области № 6 от 26.09.2022 года по постановлению начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области от 26.09.2022 года, осужденный АИ за употребление наркотических веществ, что было выявлено 24.09.2022 года признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.
Доводы АИ и его представителя об отсутствии по состоянию на 24.09.2022 года на 26.09.2022 года допустимых и достоверных доказательств нахождения АИ в состоянии наркотического опьянения, поскольку состояние наркотического опьянения было установлено только 05.10.2022 года, что следует из акта медицинского освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № 1622 от 24.09.2022 года, судом не принимаются.
Приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года N 933н утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (далее также - Порядок N 933н), который регулирует вопросы проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (далее - медицинское освидетельствование).
Целью медицинского освидетельствования является установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 Порядка N 933н медицинское освидетельствование включает в себя следующие осмотры врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования: а) осмотр врачом-специалистом (фельдшером); б) исследование выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя; в) определение наличия психоактивных веществ в моче; г)исследование уровня психоактивных веществ в моче; д) исследование уровня психоактивных веществ в крови.
Медицинское освидетельствование проводится в отношении лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, - на основании постановления, вынесенного судьей, следователем, органом дознания, или направления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (подпункт 3.1 пункта 5 Порядка N 933н).
Пунктами 8-13 указанного Порядка предусмотрено, что в процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему приказу (далее - Акт). После указания в Акте персональных данных освидетельствуемого проведение медицинского освидетельствования во всех случаях начинается с первого исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя, после которого врачом-специалистом (фельдшером) производится сбор жалоб, анамнеза и осмотр в целях выявления клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку. Для исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя используются технические средства измерения, тип которых внесен в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, обеспечивающие запись результатов на бумажном носителе и поверенные в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. При проведении исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя результаты измерения концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе указываются в Акте в миллиграммах на один литр выдыхаемого воздуха на основании показаний используемого технического средства измерения. Положительным результатом исследования выдыхаемого воздуха считается наличие абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха. При положительном результате первого исследования выдыхаемого воздуха через 15 - 20 минут после первого исследования проводится повторное исследование выдыхаемого воздуха. Результаты первого исследования указываются в подпункте 13.1 Акта, повторного - в подпункте 13.2 Акта. При отрицательном результате первого исследования выдыхаемого воздуха повторное исследование выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя не проводится, о чем делается запись в подпункте 13.2 Акта.
При медицинском освидетельствовании лиц, указанных в подпунктах 2 - 10 пункта 5 настоящего Порядка, при наличии не менее трех клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку, и отрицательном результате первого или повторного исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя отбирается проба биологического объекта (моча, кровь) для направления на химико-токсикологическое исследование с целью определения средств (веществ) или их метаболитов (за исключением алкоголя), вызвавших опьянение.
Направление на химико-токсикологические исследования (учетная форма N 452/у-06) (далее - Направление) заполняется по форме и в порядке, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный N 7544).
При этом должностным лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 5 настоящего Порядка, выдается заверенная печатью медицинской организации и подписью врача-специалиста (фельдшера), проводящего медицинское освидетельствование, справка произвольной формы, в которой отражается, что по результатам освидетельствования обнаружены (не обнаружены) клинические признаки опьянения, предусмотренные приложением N 2 к настоящему Порядку, медицинское освидетельствование будет завершено по получении результатов химико-токсикологического исследования биологического объекта. Копия указанной справки выдается освидетельствуемому (его законному представителю).
В соответствии с Правилами проведения химико-токсикологических исследований при медицинском освидетельствовании (приложение № 3 к Приказу Минздрава России от 18.12.2015 N 933н) химико-токсикологические исследования (ХТИ) отобранных проб биологических объектов проводятся в месте отбора биологической пробы, в клинико-диагностических или химико-токсикологических лабораториях наркологических диспансеров (наркологических больниц) или иных медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по клинической лабораторной диагностике или судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической). Химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта при медицинском освидетельствовании в обязательном порядке проводятся на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиазепины, барбитураты, этанол и его суррогаты.
Химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта (мочи) проводятся в два этапа:
1) предварительные исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;
2) подтверждающие исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.
По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в пробе биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов выносится заключение об отсутствии в исследованной пробе биологического объекта (моче) вызывающих опьянение средств (веществ), второй этап химико-токсикологического исследования не проводится.
По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае наличия в пробе биологического объекта наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов вне зависимости от их концентрации проводится второй этап химико-токсикологического исследования подтверждающими методами.
При обнаружении в ходе подтверждающих исследований в пробе биологического объекта (мочи, крови) наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, химических веществ, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов или аналогов указанных средств и веществ выносится заключение об обнаружении в биологическом объекте (моче, крови) вызывающих опьянение средств (веществ) с указанием выявленного средства (вещества).
При получении по результатам подтверждающих исследований пробы биологического объекта (мочи, крови) отрицательного результата выносится заключение об отсутствии в исследованной пробе биологического объекта (моче, крови) вызывающих опьянение средств (веществ).
Как следует из справки № 1622 (предварительной) от 24.09.2022 года у осуждённого АИ взяты анализы мочи на химико-токсикологическое исследование (ХТЛ), по результатам которых обнаружены: ***
Обнаруженное вещество - *** - включено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года за N 681, и отнесено к наркотическим средствам, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, 24.09.2022 года по результатам первого этапа химико-токсикологического исследования иммунохимическими методами в пробе биологического объекта АИ были обнаружены наркотические средства, что в рассматриваемом случае, является достаточным основанием для установления факта употребления АИ наркотических средств.
При этом количество обнаруженного наркотического вещества, что, в свою очередь является основанием для выдачи заключения «состояние опьянения установлено», «состояние опьянения не установлено» в данном случае правового значения не имеет, поскольку как было указано ранее, основанием для признания осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ является факт употребления осужденным наркотических средств, независимо от количества употребленных наркотических средств.
Выдача по результатам первого этапа химико-токсикологического исследования предварительных справок об обнаружении в пробе биологического объекта обследуемого лица наркотических веществ вышеприведенным Порядком не запрещена.
Сведения об обнаружении в организме АИ наркотических веществ, зафиксированные в предварительной справе, подтверждены в последующем результатами второго этапа, согласно которым у АИ в биологическом объекте обнаружены: *** свыше 50 нг/мл, являющаяся ***, на основании чего 05.10.2022 года врачом психиатром-наркологом установлено состояние опьянения АИ, что зафиксировано в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № 1622 от 24.06.2022 года.
Кроме того, в указанном акте по состоянию на 24.09.2022 года зафиксированы клинические признаки опьянения, имевшиеся у АИ: зрачки сужены, реакция на свет вялая, склеры инъецированы, нарушена двигательная сфера, дрожание век, координационные пробы выполняет с промахиванием, настроение снижено, напряжен.
Рассматривая доводы стороны административного истца о нарушении порядка рассмотрения вопроса о признании АИ злостным нарушителем, суд исходит из следующего.
Как было отмечено ранее, в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.
Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному Приказом Минюста России от 19.11.2020 N 287 "Об утверждении Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра" основными задачами Комиссии являются: установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.
Порядок деятельности указанной комиссии, а также ее персональный состав в УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области определены приказом начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области № 168 от 03.06.2022, которым утверждены Положение о дисциплинарной комиссии (Приложение N 2 к приказу) и состав комиссии (Приложение N 1 к приказу).
В соответствии с Приложением N 1 в состав дисциплинарной комиссии входят 8 членов.
Согласно Приложению N 2 в состав комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии, решения комиссии принимаются большинством голосов, при этом заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии (пункты 5, 10).
Приложением № 2 также предусмотрено, что заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании комиссии.
Из материалов дела следует, что заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по вопросу нарушения осужденным АИ порядка и условий отбывания принудительных работ состоялось 26.09.2022 года. На заседании комиссии присутствовали члены дисциплинарной комиссии: ДР, ГВ, АА, СН, то есть менее трех членов комиссии согласно п. 5 Положения о дисциплинарной комиссии, утвержденного приказом начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области № 168 от 03.06.2022 г. По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденного АИ дисциплинарной комиссией единогласно принято решение о внесении начальнику УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области представления о признании осужденного АИ злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи с персонального аудио-видеорегистратора «Патрульвидео Дозор 77» № 7819122254 следует, что осужденный АИ фактически при рассмотрении дисциплинарной комиссией вопроса о нарушении осужденным АИ порядка и условий отбывания принудительных работ, внесении начальнику УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области представления о признании осужденного АИ злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ не присутствовал, был приглашен на заседание комиссии после внесения соответствующего представления, о чем АИ было доложено начальником УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР
Вместе с тем, данный факт не свидетельствует о нарушении прав осужденного АИ, поскольку как следует из просмотренной видеозаписи, осужденному АИ было оглашено решение, принятое дисциплинарной комиссией со ссылкой на изученные документы, в том числе письменное объяснение АИ о том, что наркотические средства он не употреблял, содержание которого АИ подтвердил при членах дисциплинарной комиссии, АИ было предложено высказать свою позицию, задать вопросы, от чего он отказался, также АИ под роспись был ознакомлен с протоколом заседания дисциплинарной комиссии, в котором в том числе отражены результаты голосования по поставленному вопросу.
Более того, в силу положений ст. 60.15 УИК РФ окончательное решение о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ принимается начальником исправительного центра.
С представление дисциплинарной комиссии, постановлением о признании АИ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания АИ также был ознакомлен, однако отказался ставить в указанных документах свою подпись со ссылкой на отсутствие защитника, что также зафиксировано на видеозаписи.
При этом, вопреки позиции административного истца, нормы УИК РФ, не предусматривают обязательность личного участия осужденного и (или) его представителя (или защитника) при процедуре вынесения постановления начальником исправительного учреждения о признании злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, как и не обязывают начальника исправительного центра заблаговременно уведомлять осужденного о рассмотрении дисциплинарной комиссией вопроса о нарушении осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ, каждый раз разъяснять ему право на участие представителя (защитника).
Более того, несмотря на доводы представителя административного истца, с приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», неотъемлемой частью которого является приложение № 3, в п. 4.14 которого указано на наличие у осужденного права пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, нотариусов, осужденный АИ был ознакомлен под роспись 18.07.2022 года, о чем в представленных суду материалах имеется соответствующая расписка.
Наличие в представлении дисциплинарной комиссии подписи ст.прапорщика внутренней службы ОВ, который, исходя из протокола заседания комиссии, участия в ней не принимал, не являются основанием для признания постановления о признании АИ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконным, так как иные члены комиссии, перечисленные в представлении, на заседании комиссии присутствовали, единогласно высказались за внесение представления начальнику УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области о признании осужденного АИ злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
Не отражение на видеозаписи факта рассмотрения дисциплинарной комиссией поставленного на голосование вопроса, самого голосования также не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, так как действующим законодательством обязательное осуществление видеозаписи при проведении заседаний дисциплинарной комиссии исправительного центра не предусмотрено.
Руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, исходя из установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что порядок и сроки применения мер взыскания, установленные в статьей 60.16 УИК РФ, соблюдены; употребление АИ наркотического вещества, что подтверждается в том числе предварительной справкой №1622 от 24.09.2022 года, обоснованно в соответствии с положениями статьи 60.15 УИК РФ квалифицировано как злостное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, что, в свою очередь, в соответствие с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ послужило основанием для признания АИ злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ; при применении в соответствии со статьей 60.14 УИК РФ меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 15 суток учтены обстоятельства и характер совершения нарушения, личность осужденного.
При таких обстоятельствах, оснований для признания постановлений начальника УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области от 24.06.2022 года о водворении АИ в помещение для нарушителей на срок 15 суток и от 26.09.2022 года о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ не имеется.
Принимая во внимание собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая положения п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что АИ не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что оспариваемыми постановлениями нарушены его права, свободы и законные интересы, а также то, что они вынесены с нарушением закона.
Соответственно, административные исковые требования нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявленные АИ к УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, начальнику УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области ДР требования о признании незаконными постановления от 24.09.2022 года о применении к осужденному АИ меры взыскания в виде отмены права проживания вне исправительного центра, от 24.09.2022 года об отмене права осужденного к принудительным работам на проживание за пределами исправительного центра, от 24.09.2022 года о применении к осужденному АИ меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток, от 26.09.2022 года о признании осуждённого АИ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 09 января 2023 года