Решение по административному делу № 2а-420/2023

в окончательной форме принято 27.02.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по СО), с учетом уточнения требуя признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении запрашиваемой экологической информации и обязать предоставить запрашиваемую информацию.

В обоснование требований ФИО1 указала о том, что 19.04.2022 она через сайт Управления Роспотребнадзора по СО отправила запросы о предоставлении информации, связанной с состоянием окружающей среды в г. Н. Тагиле Свердловской области, в котором истец проживает, а именно: информации о фоновых уровнях загрязнения атмосферы и об источнике информации о них, содержащихся в экспертном заключении ... от 16.11.2016 №...

ФИО1 19.05.2022 получила ответ, в котором не отрицается наличие запрашиваемой информации, но отказано в ее предоставлении.

Отказ Управления Роспотребнадзора по СО обоснован тем, что Управление не является обладателем информации. При этом определяя понятие обладателя информации ответчик руководствуется Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», так как этот закон связывает понятие обладателя информации с правами на разрешение или ограничение доступа к информации. В тоже время доступ к экологической информации не может быть ограничен в соответствии с пп. 2 ч. 4 ст. 8 того же Закона.

Истец полагает, что своим отказом административный ответчик ограничил право ФИО1 на доступ к имеющейся у ответчика экологической информации. Истец полагает, что поскольку Управление Роспотребнадзора по СО на основании указанного документа выдало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта санитарно-защитной зоны, расположенной в месте проживания истца, то эта информация непосредственно затрагивает право истца на благоприятную окружающую среду и на информацию о ее состоянии, гарантированное гражданам Российской Федерации ст. Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 8 указанного закона прямо возлагает обязанность предоставления информации гражданам о состоянии среды обитания на органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (исковое заявление – л.д. 27-29).

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержала, настаивала на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям. Дополнительно истец обратила внимание на то, что административный ответчик в своей деятельности использует значительное количество информации о состоянии окружающей среды, полученной от различных организаций и предприятий, которые непосредственно не включены в структуру ответчика, в виде исследований, заключений, отчетов, статистических данных, а также в результате самостоятельных мероприятий (обследований, проверки и другое).

Обращаясь к административному ответчику ФИО1 не требовала предоставить ей непосредственно заключение исследовательского центра, которое в своей деятельности использовал ответчик, а лишь информацию, содержащуюся в заключении и касающуюся исключительно состояния окружающей среды в месте проживания истца.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по СО своего представителя, обладающего необходимыми полномочиями, в судебное заседание не направил. Согласно письменным возражениям ответчик требования истца не признает, просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать полностью.

Доводы в обоснование возражений сводятся к тому, что экспертное заключение ... от 14.11.2016 №... было представлено в Управление в рамках получения организацией государственной услуги в соответствии с Федеральным законом № 210, в связи с чем Управление, его работники обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей им известной информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя и третьих лиц. Закон тем самым устанавливает ограниченный круг субъектов, которым предоставлен доступ к ограниченной в обороте информации. Таким образом, административный ответчик полагает, что административному истцу правомерно отказано в предоставлении запрашиваемой информации, поскольку Управление не является ее обладателем.

Обсудив с административным истцом, суд признал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что жители г. Н. Тагила неоднократно обращались в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по вопросам загрязнения воздуха и сточных вод, что нарушает право на благоприятную экологическую среду (л.д. 38, 39, 40-41).

Административный истец, ознакомившись с проектом обоснования размеров и границ расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат», установила, что проект согласован административным ответчиком, основанием является экспертное заключение ... от 14.11.2016 №... (л.д. 33).

Одним из важнейших конституционных прав в Российской Федерации является право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Оно предполагает, что любой человек должен быть информирован о состоянии окружающей среды и может свободно получать достоверную информацию об этом от специально уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статьям 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2022 № 7-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В уточнение конституционной гарантии ст. 23 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» предписывает, что граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Желая получить информацию о состоянии окружающей среды, в том числе включенную в указанное заключение, реализуя свое конституционное право, ФИО1 через официальный сайт Управления Роспотребнадзора по СО обратилась с соответствующим запросом.

В ответ на требование истца о предоставлении информации административный ответчик письмом от 18.05.2022 №... указал, что вышеназванное заключение выдано .... Со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ Управление отказало в предоставлении какой-либо информации, содержащейся в заключении (письмо – л.д. 31-32).

Административный истец полагает, что, поскольку в открытом доступе имеется лишь информация о соответствии санитарно-защитных зон действующим нормам и правилам, а непосредственно информация об экологической обстановке отсутствует, то отказ в предоставлении такой информации является нарушением права истца как гражданина Российской Федерации на получение этой информации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) охватывает сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Согласно статье 19 названного Федерального закона информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. Согласно статьи 20 названного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 6) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос, в частности, о проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (ч. 3).

Согласно ч. 4 приведенной нормы не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) (пункт 2).

Таким образом, с учетом пояснений административного истца, от административного ответчика не требовалось предоставление заключения от 14.11.2016, представляющего собой определенный продукт деятельности ... (учреждение), содержащий оценку информации определенного характера на который могут быть распространены положения Федерального закона № 149-ФЗ (ст. 6) и Федерального закона № 210-ФЗ. Решения требовал вопрос о предоставлении исключительно экологической информации, использованной учреждением, без выводов и ее оценки (количественные показатели).

Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что право ФИО1 на получение экологической информации административным ответчиком было нарушено, требование административного истца о признании отказа в предоставлении экологической информации незаконным подлежит удовлетворению.

Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. С учетом этого, суд полагает возможным удовлетворить требование истца об устранении нарушения путем повторного рассмотрения запроса о предоставлении информации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в предоставлении ФИО1 запрашиваемой экологической информации и обязать устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 от 19.04.2022, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, иному лицу, в отношении которого допущено нарушение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин