Дело №2-792/2023

УИД 55RS0033-01-2023-001059-21

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 6 декабря 2023 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Артемьевой Е.Н., с участием истца старшего помощника прокурора Таврического района Омской области Митиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к общеобразовательному учреждению «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить здание системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники (речевыми оповещателями),

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Таврического района Омской области в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить здание системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники (речевыми оповещателями), указав в обоснование требований, что прокуратурой Таврического района Омской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес> отсутствуют речевые оповещатели. В ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес заведующего ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области направлено требование о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) речевых оповещателей в учреждении. Согласно ответу образовательной организации речевые оповещатели не установлены. В ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ г. выявлено, что речевые оповещатели территории образовательной организации по указанному адресу не предусмотрены ввиду отсутствия финансирования. Таким образом, до настоящего времени ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области не оснащено речевыми оповещателями, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения. Как указывает истец, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией мер по их соблюдению. Поскольку деятельность ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должна быть возложена на Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области. Просит обязать ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области обеспечить здание образовательной организации по адресу: <адрес>, системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники (речевыми оповещателями) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование на приобретение и установку речевых оповещателей в здании образовательной организации по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Истец старший помощник прокурора Таврического района Омской области Митина Ю.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, уточнила требования в части установления срока исполнения обязанности устранить выявленные нарушения, в том числе срок выделения финансирования, полагала необходимым установить срок до 1 сентября 2024 г., просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ «О противодействие терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно ответу Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ речевые оповещатели не установлены.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Таврического района Омской области, выявлено, что речевые оповещатели на территории образовательной организации по указанному адресу, не установлены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии Гражданским кодексом РФ.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1.2 Устава образовательной организации учредителем ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области является Таврический муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.1 Устава ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Таврического муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 3.3 Положения об Управлении образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере финансово-экономической деятельности Комитет образования Таврического муниципального района Омской области осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что деятельность ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан. Непринятие ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий несовершеннолетних.

При этом, суд отмечает, что отсутствие достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на ответчиков возложена законом.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а финансирование расходов должны быть возложены на Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в строго определенные сроки.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

С учетом уточненных требований в части установления срока, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать принципам справедливости, не приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Судом установлено, что прокурором Таврического района Омской области заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика ОУ «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>., поскольку непринятие общеобразовательным учреждением мер к устранению вышеуказанных нарушений послужило основанием для обращения прокурора с указанным иском.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования прокурора Таврического района Омской области в защиту прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к общеобразовательному учреждению «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить здание системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники (речевыми оповещателями) удовлетворить.

Обязать общеобразовательное учреждение «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области обеспечить здание образовательной организации по адресу: <адрес> системой оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники (речевыми оповещателями) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование на приобретение и установку речевых оповещателей в здании образовательной организации по адресу: <адрес>.

Взыскать с общеобразовательного учреждения «Новоуральская школа» Таврического муниципального района Омской области (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) государственную пошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>.

Копию данного решения направить ответчику в трехдневный срок с момента его вынесения.

Ответчик вправе подать в Таврический районный суд Омской области заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Н. Новопашина