Решение по делу № 2-412/2025 от 19.12.2025 - о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

43RS0042-01-2025-000857-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Юрьянского района Филимонова Д.Д.,

при участии представителей ответчика администрации Загарского сельского поселения - главы ФИО1, ФИО2 (по доверенности от 10.12.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-412/2025 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к ФИО3, администрации Загарского сельского поселения о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью в деятельности администрации Загарского сельского поселения было установлено, что на основании заявления ФИО3 от 23.05.2025 в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ между администрацией Загарского сельского поселения и ФИО3 был заключён договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № <№>, согласно которому Шутову Д.Е предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: Кировская область, Юрьянский район, с/п Загарское для его использования в целях сенокошения, общей площадью 80192 кв.м, на срок 5 лет, то есть до 23.05.2030. Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена в нарушение требований п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, пп. 1, 2 ст. 2, пп. 1-4 ст. 4, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Согласно ст. 2 Закона Кировской области от 19.12.2003 № 215-30 «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Ответчику ФИО3 предоставлен земельный участок, площадь которого составляет 80192 кв.м, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения. Поскольку оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор от 23.05.2025 № 100 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№>, заключенный между администрацией Загарского сельского поселения Юрьянского района и ФИО3, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО3 возвратить администрации Загарского сельского поселения по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <№>, а также путем погашения (аннулирования) в ЕГРН регистрационной записи от 09.06.2025 за № 43:38:260448:1081-43/054/2025-4 о праве аренды ФИО3 на данный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Филимонов Д.Д. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, а также уточнил, что исковое заявление подано в защиту прав неопределённого круга лиц, в качестве основания для признания сделки недействительной указал на превышение максимально возможной площади земельного участка, предоставляемого без проведения торгов.

Представители ответчика администрации Загарского сельского поселения в судебном заседании поддержали доводы отзыва на исковое заявление, указали, что спорный участок предоставлен для сенокошения, расположен за границами населённых пунктов и не имеет отношения к личному подсобному хозяйству, в связи с чем требования Закона Кировской области от 19.12.2003 № 215-30 к нему не применимы.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, с иском не согласен, указал, что предоставленный земельный участок используется им для личных нужд, взять в аренду меньшую площадь невозможно, поскольку это единый объект, при этом большая часть участка заросла деревьями и не используется по назначению.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на исковое заявление указало, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:1081 зарегистрировано 23.11.2022 право собственности муниципального образования Загарское сельское поселение вследствие отказа от права собственности на земельный участок гражданина. 09.06.2025 в ЕГРН зарегистрировано обременение в виде аренды земельного участка в пользу ФИО3

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Филимонова Д.Д., представителей администрации ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды с ФИО3) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения аукциона гражданам (пп. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за пределами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 4, п. 5 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Загарское сельское поселение Юрьянского района Кировской области является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Кировская область, Юрьянский район, с/п Загарское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – сенокошение, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-15).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с пп. 3 п. 1 ст. 8 Устава МО Загарское сельское поселение, к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании заявления ФИО3 от 23.05.2025 между администрацией Загарского сельского поселения и ФИО3 был заключён договор аренды указанного земельного участка, площадь которого составила 80192 кв.м, о чём в ЕГРН была сделана регистрационная запись от 09.06.2025 за № 43:38:260448:1081-43/054/2025-4 о праве аренды ФИО3 на данный земельный участок (л.д. 7-10, 21-23).

Как следует из оспариваемого договора аренды, ФИО3 в аренду был предоставлен земельный участок кадастровый номер <№>, из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: Кировская область, Юрьянский район, с/п Загарское, вид разрешённого использования – сенокошение, общей площадью 80192 кв.м на срок 5 лет, то есть до 23.05.2030.Как установлено в судебном заседании, пояснений представителей администрации, отзыва ответчика ФИО3, спорный земельный участок расположен за границами населённых пунктов сельского поселения, используется ответчиком для сенокошения для собственных нужд.

Как было указано выше, исходя из положений Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На территории Кировской области принят и действует Закон Кировской области от 19.12.2003 № 215-ЗО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области», в соответствии со ст. 2 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство). В последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера.

На момент предоставления ФИО3 в аренду спорного земельного участка площадью 80192 кв.м максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, Законом Кировской области установлен в размере 2,5 га (25000 кв.м).

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с п. 5 ст. 23 Гражданского кодекса РФ содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Как следует из выписки из ЕГРИП, ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства не зарегистрирован (л.д. 72).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что использование спорного участка, расположенного за пределами населённого пункта, осуществляется истцом в личных целях, то есть путём ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно информации, представленной администрацией Загарского сельского поселения, администрацией Мурыгинского городского поселения, ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, сельскохозяйственных животных не имеет, ведением личного подсобного хозяйства не занимается (л.д. 76, 91).

Согласно сведениям, представленным КОГБУ «Кировская облСББЖ» Юрьянская УВЛ, информация о наличии в личном подсобном хозяйстве ФИО3 (Загарское сельское поселение, Мурыгинское городское поселение) домашних животных - крупного рогатого скота (коров), иных сельскохозяйственных животных по состоянию на 23.05.2025 и на 16.12.2025 отсутствует. Личное подсобное хозяйство на ФИО3 не зарегистрировано (л.д. 75).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учётом приведённой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных положений Федерального закона от 07.07. 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также с учетом положений Закона Кировской области от 19.12.2003 № 215-ЗО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области», суд находит несостоятельными доводы ответчиков о неприменимости к сложившимся правоотношениям положений Закона Кировской области от 19.12.2003 № 215-30 «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области» по мотиву предоставления земельного участка не для ведения личного подсобного хозяйства, а для сенокошения, поскольку они основаны на неправильном толковании норм вышеприведенного законодательства, из которых следует, что законом ограничивается общая площадь всех земельных участков, которые могут быть предоставлены на праве собственности либо ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Требования действующего законодательства, ограничивающие площадь предоставляемого земельного участка, обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объёмах и на больших площадях, характерных для коммерческой деятельности. Действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Поскольку земельный участок находится за пределами границ населённого пункта, был предоставлен ответчику ФИО3 как физическому лицу, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, на него распространяются положения ст. 2 Закона Кировской области от 19.12.2003 № 215-ЗО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Кировской области», согласно которой площадь земельного участка, предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства не может превышать 2,5 га.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательны для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законов интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные недействительностью сделки.

Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу положений п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку истцом оспаривается договор аренды от 23.05.2025 № 100 в отношении земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, договор нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данным земельным участком на законных основаниях, суд приходит к выводу, что обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 23.05.2025 № 100 земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Кировская область Юрьянский район Загарское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: сенокошение, площадью 80192 кв.м, заключенный между администрацией Загарского сельского поселения Юрьянского района и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО3 возвратить администрации Загарского сельского поселения по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: Кировская область Юрьянский район Загарское с/п.

Решение суда по настоящему делу является основанием для погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 09.06.2025 за № 43:38:260448:1081-43/054/2025-4 о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <№>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025.

Судья Е.А. Братухина