Дело № 2а-418/2023
10 RS 0006-01-2023-000525-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Лахденпохья Республика Карелия 18 августа 2023 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Заявленные требования мотивированны тем, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство, административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, вид права – аренда, цель использовании – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления – пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления, поскольку местонахождение испрашиваемого истцом земельного участка частично совпадает с местонахождением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.
С принятым решением административный истец не согласен, полагает, что она первой обратилась в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в спорном месте. Обращает внимание, что ранее она неоднократно обращалась с аналогичными заявлениями в адрес Министерства в спорном месте и получала отказы по незаконным основаниям.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе ей в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на Министерство обязанность по принятию решения о возобновлении рассмотрения заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что заявление истца о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступило в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). ДД.ММ.ГГГГ принято обжалуемое решение, поскольку согласно представленной с заявлением схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Министерством издано распоряжение №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка …», в соответствии с которым ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, границы которого пересекают испрашиваемый истцом земельный участок. В силу п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия распоряжения составляет два года и на момент подачи заявления ФИО1 не истек.
Представители заинтересованных лиц - администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В судебном заседании установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21) Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления, поскольку местонахождение испрашиваемого истцом земельного участка частично совпадает с местонахождением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.
ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.
Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» последнему утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, кадастровый квартал 10:12:0022204, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.
Поскольку судом установлено, что на дату поступления в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 распоряжением этого же Министерства от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано предоставление земельного участка и представленная ФИО2 схема расположения земельного участка была утверждена, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Назарова
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года