Дело №
УИД 41RS0№-89
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«04» августа 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «СКАТ», юридический адрес: 683002, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, , ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, поставленного на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «СКАТ» (далее – ООО «СКАТ», Общество), расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, , допустило умышленное невыполнение законного требования должностного лица Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ ФАР), осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества, о представлении сведений, необходимых для разрешения дела.
ООО «СКАТ» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «СКАТ» и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2. ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Из положений ч. 1 ст. 23.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 данного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.
При этом в силу подпункта 6.1 пункта 6 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство по рыболовству с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства.
Согласно Перечню должностных лиц Федерального агентства по рыболовству, его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, старшие государственные инспектора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 названного Кодекса.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела оперативного контроля, надзора и безопасности мореплавания СВТУ ФАР ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «СКАТ» (л.д. 8-9).
Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм старший государственный инспектор СВТУ ФАР ФИО2 являлся должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках производства административного расследования по вышеуказанному делу на основании ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях старшим государственным инспектором СВТУ ФАР ФИО2 было вынесено определение об истребовании от ООО «СКАТ» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно:
- устава Общества;
- свидетельства о государственной регистрации права;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- приказ о назначении на должность генерального директора Общества;
- объяснения законного представителя Общества по факту непредставления сведений в СВТУ ФАР о добыче (вылове) водных биоресурсов.
В указанном определении также содержалось указание на необходимость представления истребуемых сведений (заверенных копий запрашиваемых документов) в трехдневный срок со дня получения данного определения с разъяснением того, что при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (л.д. 10-11).
В силу п. 2 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Вышеуказанное определение должностного лица СВТУ ФАР было получено ООО «СКАТ» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении с подписью представителя адресата, получившего его в отделении почтовой связи г. Петропавловска-Камчатского (л.д. 12-13).
Вместе с тем, законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, Обществом в установленный трехдневный срок, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно, не было исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СВТУ ФАР в отношении ООО «СКАТ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что Обществом допущено невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в установленный трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ не представлены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-3).
Указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Датой совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения в протоколе правильно указано ДД.ММ.ГГГГ, то есть день, следующий за последним днем трехдневного срока исполнения законного требования, поскольку обязанность по направлению истребуемых сведений подлежала исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Законный представитель Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, на его составление не явился, в связи с чем протокол составлен в его отсутствие, копия направлена в адрес юридического лица, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 4-7).
В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «СКАТ» является действующим самостоятельным юридическим лицом (л.д. 15-25), в связи с чем Общество может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.
Согласно материалам дела, генеральным директором ООО «СКАТ», имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является ФИО3
Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «СКАТ» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства и возложенных на него обязанностей. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по выполнению законного требования должностного лица СВТУ ФАР, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, юридическое лицо имело правовую и реальную возможность выполнить законное требование должностного лица в установленный срок, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.
Само по себе несогласие законного представителя юридического лица с возбуждением дела об административном правонарушении в отношении ООО «СКАТ» не являлось основанием для игнорирования законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Вступая либо будучи вовлеченным в установленном порядке в правоотношения в определенной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании определенных прав, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить выполнение своих обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считаю доказанной вину ООО «СКАТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вина ООО «СКАТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «СКАТ» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в совершенном им деянии, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ООО «СКАТ» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются все условия, предусмотренные указанными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку совершенное административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при проведении административного расследования по иному делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характера достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 2.10, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «СКАТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству), ИНН <***>, КПП 410101001, ОКПО 97847938, ОГРН <***>, лицевой счет <***> Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, номер счета банка получателя средств 40№, номер счета получателя 03№, БИК 013002402, расчетный счет 40№, ОКТМО 30701000, КБК 076 116 01171 01 0007 140.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Т.Н. Лошаков
Верно:
Судья Т.Н. Лошаков