Решение по делу № 2А-394/2025 от 29.09.2025 | Октябрьский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 г. г.Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Филатовой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Яковенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить организационно-распорядительные мероприятия, направленные на нанесение горизонтальной разметки,

установил:

Прокурор г. Октябрьск Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному казенному учреждению г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную п.1.14.1 Правил дорожного движения РФ, в зоне действия дорожного знака «Пешеходный переход», вблизи Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>. г.о.Октябрьск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области проведена проверка соблюдения МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены следующие нарушения.

Муниципальное казенное учреждение г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Комитете, основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п.п. 5.4.5, 5.4.6 СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации, утвержденных приказом Минстроя России от 14.12.2017 N 1666/пр, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (ГОСТ Р 50597).

Установлено, что в ходе обследования прилегающей территории к ГБОУ СОШ № городского округа Октябрьск, расположенной по адресу: <адрес>, имеется пешеходный переход, ведущий непосредственно к образовательному учреждению. Однако, горизонтальная разметка на дорожном полотне отсутствует.

Указанный переход используется, в том числе, для перехода учащихся дошкольного учреждения.

Неисполнение МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» своих обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Октябрьск, в том числе несовершеннолетних лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения.

Прокурор г.Октябрьска просит признать бездействие МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной разметки вблизи ГБОУ СОШ № городского округа Октябрьск, расположенной по адресу: <адрес>, в период с 02.06.2025 по 31.07.2025. Возложить на МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные выше нарушения.

Определением суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГИБДД МУ МВД России «<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Октябрьска Самарской области Яковенко Ю.В. требования о признании бездействия МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» незаконным не поддержала. В остальной части административные исковые требования поддержала и просила возложить на МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» обязанность нанести горизонтальную разметку вблизи ГБОУ СОШ № городского округа Октябрьск, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» по доверенности № от 09.01.2025 ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, а также отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором указала, что мероприятия по нанесению дорожной разметки проводятся за счет средств дорожного фонда г.Октябрьска по мере их поступления. Между Комитетом и ООО «Автомагистраль» были заключены договоры № от 08.07.2025 и № от 09.07.2025 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки. Дорожная разметка будет нанесена в соответствии с предоставленными Комитетом проектами организации дорожного движения в том числе по адресу <адрес>.

Заинтересованные лица - Администрация г.о.Октябрьск Самарской области, ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, своего представителя в суд не направили, возражений на административное исковое заявление не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставомгородского округа Октябрьск Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 31.03.2021 № (в редакции решения № от 15.09.2021, регистрация 28.09.2021) и размещенном на сайте Думы г.о.Октябрьск Самарской области oktub.samgd.ru к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 7 Устава).

Администрация г.о. Октябрьск Самарской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Октябрьск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Октябрьск федеральными законами и законами Самарской области. Администрация г.о. Октябрьск Самарской области имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Октябрьск Самарской области.

МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с Положением МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области», утвержденным постановлением администрации г.о.Октябрьск 12.03.2013 №132, Комитет является самостоятельным структурным подразделением администрации г.о.Октябрьск Самарской области. Учредителем и собственником Комитета является муниципальное образование - г.о. Октябрьск Самарской области. Основными целями деятельности Комитета являются решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4, 1.5, 2.1 Положения).

С учетом анализа вышеприведенных норм, в обязанности административного ответчика входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе их содержание и ремонт.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области проведена проверка соблюдения МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены следующие нарушения.

В ходе обследования прилегающей территории к ГБОУ СОШ № городского округа Октябрьск, расположенной по адресу: <адрес>, имеется пешеходный переход, ведущий непосредственно к образовательному учреждению.

В нарушение вышеуказанных ГОСТа и Свода правил горизонтальная разметка на дорожном полотне отсутствует.

Согласно Приложению 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 16.07.2025) «О Правилах дорожного движения», горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г.о. Октябрьск Самарской области.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор г.Октябрьска обратился в суд с административным исковым заявлением в связи с необходимостью возложения на МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» обязанность устранить указанные выше нарушения, поскольку их наличие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

На момент рассмотрения административного дела указанные нарушения не были устранены.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, тот факт, что выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения не были устранены административным ответчиком, что не оспаривается сторонами, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора г. Октябрьска Самарской области и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, сроки, требуемые для исполнения решения суда, мнение административного истца, суд находит разумным установить срок, в течение которого МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» надлежит провести все необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере безопасного движения, равный одному месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на устранение нарушений требований безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной п.1.14.1 Правил дорожного движения РФ, в зоне действия дорожного знака «Пешеходный переход», вблизи Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № им. <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья О.Е. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2025.

Председательствующий судья О.Е. Филатова