Дело №2а- 1661/2025

УИД 33RS0002-01-2025-001345-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при помощнике судьи Максимовой В.О.

с участием:

помощника прокурора города Владимира Пушкина Е.А.

представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владимира к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира, администрации города Владимира об обязании организовать обустройство участка дороги

установил:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство искусственными неровностями в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 участка дороги, расположенного на пересечении <...> с <...> и <...>; тротуарами - в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.11.27 СП 4213330.2016 проезжей части на участке дороги у дома ### по <...>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, входе которой с привлечением специалистов ГИБДД выявлено нарушение требований. Автомобильные дороги <...> с идентификационным номером 17-401 ОП МГ 371; <...> с идентификационным номером ### включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ. Вблизи перекрестка указанных автомобильных дорог расположена МАОУ «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова». Постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования городской округ г.Владимир, которым предусмотрена установка знака 5.20 «Искусственная неровность» на <...> в местах ее пересечения с <...> и <...> При этом установлено, что в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 указанный знак фактически отсутствует равно как и сами искусственные неровности. В нарушение п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 п.11.27 СП 4213330.2016 на участке дороги у дома ### по <...> отсутствует тротуар. На устранение выявленных нарушений было указано в представлении прокуратуры города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в адрес административного ответчика, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято.

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира Пушкин Е.А. на иске настаивал.

Определением суда от 29.04.2025 к участию в деле административным соответчиком привлечена администрация города Владимира.

Представитель административных ответчиков – УЖКХ администрации г. Владимира и администрации города Владимира ФИО1 (по доверенностям) возражал против удовлетворения требований. Полагал заявленный прокурором срок недостаточным.

Определением суда от 02.04.2025 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру, представитель которого не явился. Ранее участвуя в судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.7 вышеприведенной правовой нормы владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Так, в силу пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N295-ст утвержден "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", устанавливающий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Разделом 6 указанного Стандарта предусмотрены Правила применения искусственных неровностей.

В частности, в силу п.6.2 искусственные неровности (ИН) устраивают за 10 - 15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), СП 396.1325800.2018 "Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр (далее - СП 396.1325800), на дорогах - по п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 N114, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города с участием специалистов ГИБДД, установлен факт отсутствия тротуара у дома ### по <...>, а также отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» и самой искусственной неровности на <...> в месте ее пресечения с <...> и <...>.

Постановлением администрации города Владимира ### от 09.02.2017 указанные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Владимир и имеют идентификационные номера ### <...> и ### <...>

Постановлением администрации города Владимира от 25.08.2021 N2130 утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования городской округ Владимир, которым предусмотрена установка знака 5.20 «Искусственная неровность» на <...> в месте ее пересечения с <...> и <...> по состоянию на 19.05.2025 знак отсутствует, равно как и сама неровность, что подтверждается актом осмотра от 19.05.2025.

По данному факту 17.09.2024 прокуратурой города Владимира в адрес УЖХК администрации города Владимира вносилось представление ### об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ответе на которое от 19.11.2024 исх. ### УЖКХ администрации города Владимира сообщалось, что установка искусственных неровностей и указанных дорожных знаков у пешеходных переходов, расположенных на пересечениях <...> с <...> и с <...>, а также проведение работ по обустройству тротуара на <...> у дома ### по <...> планируется в летний период 2025 года.

По настоящее время выявленные нарушения не устранены, чего не отрицал представитель административных ответчиков. Доказательств обратного суду не представлено.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства в области дорожной деятельности создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, в т.ч. обучающихся в непосредственной близости от спорного участка дороги несовершеннолетних, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным, учитывая в т.ч. сезонность проведения работ и оснований для его увеличения в отсутствие соответствующих доказательств со стороны административного ответчика не находит.

УЖКХ администрации города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Владимира удовлетворить.

Обязать администрацию города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство:

- участка дороги, расположенного на пересечении <...> с <...> и <...> искусственными неровностями в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- проезжей части на участке дороги у дома ### по <...> тротуарами в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.11.27 СП 4213330.2016.

В иске к УЖКХ администрации <...> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 30.05.2025

Судья А.О. Веселова