Дело №2а-284/2025 УИД 32RS0010-01-2025-000134-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего – Горелова В.Г.,

при помощнике судьи Дорониной Е.М.,

с участием

помощника прокурора Жуковского района Брянской области Стерлева Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам исполняющего обязанности прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Жуковского района Брянской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Жуковского района Брянской области проверки соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при оформлении в муниципальную собственность земельных участков, используемых как места общественного погребения, было установлено, что в <адрес> расположены земельные участки, используемые как места общественного погребения, при этом данные земельные участки для размещения кладбищ не отведены, их межевание не проведено и границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены, права на них не зарегистрированы. Полагая, что захоронение умерших при отсутствии границ мест захоронений может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, неопределении их границ и неоформлении права собственности на данные земельные участки, используемые как места общественного погребения; возложить на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет используемых как места общественного погребения земельных участков, расположенных в <адрес> (т.1 л.д.1-5, т.2 л.д.1-5, т.3 л.д.1-5, т.4 л.д.1-5, т.5 л.д.1-5, т.6 л.д.1-5, т.7 л.д.1-5, т.8 л.д.1-5, т.9 л.д.1-5, т.10 л.д.1-5, т.11 л.д.1-5, т.12 л.д.1-5).

Определением Жуковского районного суда Брянской области от 29 мая 2025 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Жуковского муниципального округа Брянской области (т.1 л.д.26-27).

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Брянской области Стерлев Д.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, хотя о дате, времени и месте рассмотрения дела адресаты были надлежащим образом уведомлены (т.1 л.д.36).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков администрации Жуковского муниципального округа Брянской области и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Жуковского муниципального округа Брянской области.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Порядок оспаривания бездействия органов местного самоуправления установлен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п.2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения (п.2 ст.15 Федерального закона №8-ФЗ).

Как следует из ст.16 Федерального закона №8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Как предусмотрено п.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <адрес> расположены земельные участки, используемые как места общественного погребения. Данные земельные участки для размещения кладбищ не отведены, их межевание не проведено и границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены, права на них не зарегистрированы (т.1 л.д.15).

Учитывая, что несоблюдение административным ответчиком администрацией Жуковского муниципального округа Брянской области вышеприведенных положений действующего законодательства приводит к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности на них, принимая во внимание, что при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, неопределении их границ и неоформлении права собственности на данные земельные участки, используемые как места общественного погребения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет используемых как места общественного погребения земельных участков, расположенных в <адрес> подлежит удовлетворению.

Данную обязанность надлежит возложить на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Жуковского муниципального округа Брянской области в пределах полномочий каждого, поскольку в силу закона такая обязанность лежит на администрации, а комитет, являясь структурным подразделением администрации, наделен полномочиями по организации работы по государственной регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество, а также является юридическим лицом.

С учетом характера возложенной обязанности, суд считает предложенный прокурором срок ее исполнения достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления исполняющего обязанности прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Жуковского муниципального округа Брянской области в пределах полномочий каждого обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет используемых как места общественного погребения земельных участков, расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения – 17 июля 2025 года.