Дело № 12-272/2023 25RS0029-01-2023-004509-42

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года г. Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (далее –ООО «Ярославская УК») ФИО1, XXXX, на постановление заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГ XXXX,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с жалобой на постановление заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГ XXXX, согласно которому ему вынесено предупреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), т.е. за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионной деятельности, просил отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное с прекращением производства по делу, поскольку должностным лицом не был исследован п.5 приложения XXXX к договору управления МКД от ДД.ММ.ГГ, которым прямо предусмотрено проведение управляющей компанией непредвиденных работ и их финансирование за счет средств резерва на их выполнение со статьи расходов на текущий ремонт; должностным лицом в обжалуемом постановлении не указано в чем выразилось бездействие и какие обязательные требования не выполнила управляющая компания, не конкретизированы виды работ из перечисленных в пунктах 24 и 25 Минимального перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, следовательно, в его действиях отсутствует состав вменённого ему правонарушения.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным и просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд, изучив материалы административного дела, в соответствии со ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Предметом лицензионного контроля выступает соблюдение управляющими организациями лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ). При этом пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что к числу лицензионных требований относятся иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее –Положение о лицензировании), предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно обжалуемому постановлению, генеральный директор ООО «Ярославская УК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, как ненадлежащее исполнении им, как единоличным исполнительным органом юридического лица, обязанностей, повлекших нарушение ООО «Ярославская УК» подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), выявленных ДД.ММ.ГГ в 18 ч. 00 мин. в ходе проведённой документарной проверки деятельности ООО «Ярославская УК» (лицензия XXXX от ДД.ММ.ГГ, договор управления МКД XXXX от ДД.ММ.ГГ) по управлению многоквартирным домом XXXX по XXXX Приморского края ( далее –МКД), и выразившихся в самостоятельном, без решения собственников МКД, включении в акты за январь, февраль, апрель, ноябрь и декабрь 2022 года работ в виде подсыпки придомовой территории, очистки придомовой территории с подсыпкой придомовой территории противогололедным материалом, выполненных за счет средств по статье «текущий ремонт», которые относятся к перечню работ указанных в пунктах 24 и 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, что является нарушением условий договора от 01.07.2017 №1 по управлению МКД и требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Суд с указанным выводом должностного лица не соглашается в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ главным специалистом-экспертом Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО5 в отношении ООО «Ярославская УК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ООО «Ярославская управляющая компания» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ XXXX и договора управления XXXX от ДД.ММ.ГГ осуществляет деятельность по управлению МКД, расположенным по адресу: пгт.Ярославский, XXXX. С целью проверки фактов, изложенных в обращении председателя и членов совета МКД Государственной жилищной инспекцией Приморского края проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой ООО «Ярославкая УК» представило акты выполненных работ по содержанию и текущему ремонту МКД за 2022 год в которые включены работы по текущему ремонту: замена участка трубопровода системы отопления в подвале под квартирой XXXX; подсыпка придомовой территории противогололёдным материалом; замена участка трубопровода отопления в подвале; известковая побелка деревьев и бордюр; демонтаж газовой трубы на фасаде дома подъезды 1,2,3; ремонт входа в подвальное помещение; ремонт кровли над квартирой 3 15; ремонт кровли в районе квартиры 29; изготовление и установка информационных щитов.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГ собственники жилых помещений утвердили план работ по ремонту дома на 2021 год, а именно: обрезка деревьев, ремонт подъездов, оштукатуривание входов в подъезд, ремонт тамбура подъезда XXXX. Иных решений о проведении текущего ремонта общего имущества МКД на 2022 год, обществом не представлено, протоколов принятия решений в системе ГИС ЖКХ не размещено.

ООО «Ярославская УК» при исполнении договора управления МКД обязана выполнять Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень). Пунктами 24, 25 Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.

В соответствии с пунктом 5 приложения XXXX Договора управления МКД от ДД.ММ.ГГ XXXX принятие решения управляющей организацией о необходимости выполнения непредвиденных работ из числа включенных в Минимальный перечень работ, услуг (возникающей по результатам очередного осмотра общего имущества по предписанию контролирующих и надзорных органов, в результате вандальных действий и в иных случаях), не приводит к изменению перечня работ, услуг. Непредвиденные работы выполняются за счет средств резерва на выполнение непредвиденных работ, формируемые по статье расходов «текущий ремонт».

Работы по подсыпке придомовой территории противогололедным материалом и очистки придомовой территории с подсыпкой придомовой территории противогололедным материалом были выполнены по предписаниям надзорных органов за счет средств резервного фонда, сформированного из средств текущего ремонта, поэтому данные работы были включены в акты выполненных работ в раздел «текущий ремонт многоквартирного дома».

Приложением № 9 к Договору № 1 управления МКД утвержден перечень услуг содержанию общего имущества, указанный перечень закрыт и дополнять его управляющая компания не вправе.

Минимальный перечень услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, гораздо объемней перечня услуг, установленного договором управления, однако управляющая компания обязана его выполнять. Невыполнение работ, указанных в Минимальном перечне является грубым нарушением лицензионных требований.

Исходя из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее –Правила содержания), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из ст. 158 ЖК РФ и пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее –Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Также является обязательным для исполнения Минимальный перечень услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290.

В целях безопасности людей и сохранности жилого дома в названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор управления МКД, должна следовать управляющая компания.

Системное толкование приведенных положений в их совокупности свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме или нет.

Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений МКД.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обязанность по выполнению Минимального перечня услуг полном объеме возложена на управляющую компанию, независимо от того, предусмотрены ли выполняемые работы в договоре управления МКД или нет.

Стоимость услуг по содержанию жилья прямо привязана договором управления к конкретному виду услуг и работ, при этом законодатель не запрещает выполнение непредвиденных и неотложных работ, не включенных в договор управления МКД, но предусмотренных в Минимальном перечне, и их отнесение за счет средств, формируемых на текущий ремонт.

Таким образом, суд полагает, что отнесение управляющей компанией непредвиденных работ по подсыпке придомовой территории против гололёдным материалом и очистки придомовой территории с подсыпкой придомовой территории против гололёдным материалом за счет средств, формируемых на текущий ремонт не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были выполнены в полном объёме требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по административному делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Ярославская УК» ФИО1 состава административного правонарушения.

По изложенному, руководствуясь статьями 30.1-30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Ярославская УК» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя инспекции –начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГ XXXX по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица –генерального директора ООО «Ярославская УК» ФИО1 отменить, а производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Рогалев