Дело №2а-1556/32-2023

46RS0030-01-2023-000372-41

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего и.о.судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-<адрес> (в настоящее время по адресу: <адрес>, <адрес>), указав, что административным истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества (склад) с кадастровым номером №, площадью 11,9 кв.м., расположенного по адресу: Курск, <адрес>-<адрес>, и административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>. Административный истец обратилась с заявлением к ответчику о приобретении участка в собственность без проведения торгов, в чем ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ незаконным, поскольку площадь земельного участка (300 кв.м.) отражена в заявлении о предоставлении участка, сведениях ЕГРН, соответствует схеме расположения и пояснительной записке по обоснованию площади земельного участка.

Определением Ленинского районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, Администрация Курской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования, по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства имущества Курской области не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ранее, в судебном заседание просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом

Представитель заинтересованного лица Администрация Курской области по доверенности ФИО2 просила в иске отказать. Представила письменное мнение по существу иска.

Выслушав стороны, изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: в том числе решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства [объекта недвижимости], расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Таким образом, административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

В соответствии с Уставом Курской области, постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» Постановлением губернатора Курской области от 22.11.2022 №365-пг «О внесение изменений в постановление губернатора Курской области от 25.06.2007 №286 «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом Курской области» внесены изменения в части наименования исполнительного органа Курской области с «Комитет по управлению имуществом Курской области» на «Министерство имущества Курской области».

В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 г. № 8 - ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 г. № 174-пг, уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск» в пределах предоставленных полномочий, является Министерство имущества Курской области.

В соответствии с пунктом 3.16. Положения о министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286, министерство заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества (склад) с кадастровым номером № площадью 11,9 кв.м., расположенного по адресу: Курск, <адрес>-<адрес>.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством имущества Курской области был заключен договор №ф аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «склады», категория земель-земли населенных пунктов. срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разрешением на строительство комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска на данном земельном участке разрешено строительство «склад».

Распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра этот объект введен в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, с видом разрешенного использования «склады». К заявлению приложено сообщение заявителя о зданиях, сооружениях на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101048:126.

Письмом Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ было отказало ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен, кроме того, на спорном земельном участке расположен иной объект недвижимости, в отношении которого не представлено документов, подтверждающих право собственности.

Административным истцом представлено заключение ООО «ЗЕМЛЕМЕР» № от ДД.ММ.ГГГГ, расчета площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, а также в котором сделан вывод о том, что на исследуемом земельном участке расположено здание с пристройкой; пристройка к зданию выполнена из металлической профильной трубы с утеплителем и капитальным строением не является.

Но между тем, заключение ООО «ЗЕМЛЕМЕР» № от ДД.ММ.ГГГГ не обосновывает площадь земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, нормы действующего земельного и градостроительного законодательства при определении размера предоставляемого без торгов земельного участка определяют иной критерий - необходимость и достаточность величины [площади] земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания и использования его по функциональному назначению. В то время как площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка значительно превышает как площадь расположенного на нем нежилого здания, так и площадь необходимую для его использования по функциональному назначению.

Таким образом, истцом не обоснована площадь земельного участка (300 кв.м) как необходимая для использования и эксплуатации объекта недвижимости истца, расположенного на указанном земельном участке. Площадь испрашиваемого земельного участка (300 кв.м.) в 25,2 раза превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости (11,9 кв.м).

Доводы административного истца о нарушении его прав отказом Министерства являются необоснованными. Для оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя он может провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка. После образования земельного участка под зданием вправе приобрести его в аренду или собственность.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. Судом установлено, что оспариваемое решение Министерства по управлению имуществом Курской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№ принято уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа в предоставлении собственность земельного участка, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 14.03.2023 года.

Судья