РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» апреля 2025 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Кусалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1791/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения № <№> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным. В обосновании своих требований административный истец указал, что является собственником жилого дома, кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец обратился к ответчику по вопросу оформления земельного участка в собственность, однако ему было отказано. Принятое решение ответчика нарушает право ФИО1

Административный истец просит признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № <№> от <дата обезличена> незаконным.

Обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право путем рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка площадью 481 кв.м. по <адрес>.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань, Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений ФИО3, действующий по доверенности, не возражал по заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о дне, времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от <дата обезличена> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

При рассмотрении административного искового заявления судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 12,6 кв.м., кадастровый <№> по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата обезличена>.

Данный жилой дом расположен на земельном участке кадастровый <№> площадью 481 кв.м., вид разрешенного использования – эксплуатация жилого дома и хозпостроек. Земельный участок полностью расположен в охранной зоне, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», Х-ХIVвв».

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № <№> от <дата обезличена>, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», Х-ХIVвв» (территория объекта культурного наследия, <№>.2), относящегося к объектам археологического наследия, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась в суд.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказ Управления муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» № р-<№> от <дата обезличена> в предоставлении в собственность земельного участка, мотивирован тем, что спорный земельный участок расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного (в том числе археологического) наследия.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормами действующего законодательства установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, с правом федерального законодателя на установление исключений из этого правила. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия (пункты 2, 3, подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земель, имеющих историко-культурное значение, к землям особо охраняемых территорий, производится путем их изъятия постановлениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, установления особого правового режима (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли историко-культурного назначения, к которым относятся земли объектов археологического наследия, используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого и не соответствующая ему деятельность не допускаются. На таких землях, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, а в их пределах за границами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования, запрещающий несовместимую с основным назначением этих земель деятельность (подпункт 1 пункта 1, пункты 2, 3, 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа.

Земельные участки в утвержденных границах указанных территорий относятся к землям историко-культурного назначения (статья 5 Закона N 73-ФЗ).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ, при условии обеспечения сохранности этого объекта, а также обеспечения доступа граждан к нему (пункт 5 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ).

Законодательство допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного), с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка (пункты 7, 9 статьи 48 Закона N 73-ФЗ).

При этом объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (пункты 2, 3 статьи 49, пункт 1 статьи 50 Закона N 73-ФЗ).

Постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области <№>-П от <дата обезличена>, установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», Х-ХIVвв», расположенного в городе Астрахани по адресу: памятник расположен в п.Мошаик на правом берегу <адрес> в <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, земли историко-культурного назначения отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Вместе с тем, положения статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают запрета на отчуждение земель историко-культурного назначения и земель особо охраняемых территорий. По смыслу приведенных норм, ограниченными в обороте являются не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки и относящиеся к землям особо охраняемых территорий и историко-культурного назначения, а только те из них, которые прямо указаны в части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, принадлежащий истцу, полностью находится в зоне объектов культурного наследия регионального значения, и, как следствие, относится к землям, ограниченным в обороте, поэтому представление его в частную собственность не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка у ответчика имелись.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным распоряжение от <дата обезличена> № <№> и возложении обязанности устранить нарушенное право – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025г.