Дело № 2а-4323/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 15 сентября 2022 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что "."..г. им в Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. "."..г., администрация городского округа – <адрес>, рассмотрев заявление ФИО1 утвердила схему расположения участка на кадастровом плане территории, расположенной по указанному адресу. "."..г. Управление Росреестра по Волгоградской области зарегистрировала спорный земельный участок в соответствии с согласованной схемой. Однако, постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. ФИО1 в проведение аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка было отказано, поскольку спорный земельный участок расположен на территории зона «УДС». ФИО1 считает принятое "."..г. постановление незаконным, поскольку ранее "."..г. указанная схема расположения земельного участка была утверждена. ФИО1 просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <...> кв.м., кадастровый №...; обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., кадастровый №....

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в качестве административного соответчика был привлечен заместитель главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4.

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованно лица было привлечено управление Росреестра по Волгоградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заедании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик заместитель главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в представленных объяснениях просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав представителей сторон, и лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен ст.39.11 ЗК РФ.

В силу п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном названным пунктом.

Согласно подп.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

По общему правилу, установленному п.1 ст.39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст.39.16 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14 ст.39.16 ЗК РФ).

В соответствии с подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО1 в Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области было подано заявление о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, к указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м., расположенного в районе земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в границах городско округа – <адрес>, в кадастровом квартале <...> в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь, которых составляет до 5000 кв.м.), с учетом охранных зон инженерных коммуникаций и специального режима осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Волгоградского водохранилища, расположенного на территории городского округа – <адрес>.

"."..г. Управлением Росреестра по <адрес> был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с согласованной схемой, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Однако, постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. ФИО1 в проведение аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного в границах городского округа – <адрес>, в районе земельного участка по адресу: <адрес>, под строительство магазина, было отказано, поскольку земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (территориальная зона «УДС» - зона улично-дорожной сети), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (строительство магазина); земельный участок расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно п.1.3.1 Городского положения «Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес>» от "."..г. №...-ВГД утвержденного постановлением Волжской городской <адрес> от "."..г. №... (далее - Правила землепользования и застройки) в соответствии с градостроительным зонированием на территории <адрес> установлены границы территориальных зон, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территории особого архитектурно-градостроительного контроля.

В соответствии с п. 1.6.3.3. Правил землепользования и застройки на территориях общего пользования и на земельных участках в границах улично-дорожной сети допускается размещение объектов некапитального характера:

- некапитальных объектов торговли, в том числе совмещенных с остановками общественного транспорта, согласно порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденному Волжской городской <адрес>.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа – <адрес> земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне УДС - зона улично-дорожной сети.

Согласно Городскому положению «Генеральный план городского округа - <адрес> (положение о территориальном планировании) от "."..г. №...-ВГД, утвержденному Постановлением Волжской городской <адрес> от "."..г. №... (далее - Генеральный план) в Генеральном плане определены функциональные зоны с выделением жилых, общественно-деловых, производственных, зон инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационных, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и других зон.

В соответствии с п.1.2.3.5 Генерального плана функциональная зона улично-дорожной сети предназначена для размещения городских магистралей, дорог, улиц, проездов, уличного озеленения, объектов капитального строительства, относящихся к обслуживанию транспортной инфраструктуры.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана городского округа - <адрес> земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне УДС – зона улично-дорожной сети.

Согласно Выписке из ЕГРН от "."..г., земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м. "."..г. был присвоен кадастровый №..., виды разрешенного использования: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых не составляет до 5000 кв.м.), а также план (чертеж, схема) земельного участка, где никаких отметок о том, что границы сформированного и зарегистрированного участка совпадают с зоной Улично-дорожной сети, не имеется.

Между тем, администрацией городского округа – <адрес> "."..г. была согласована схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м.. "."..г. данный земельный участок был зарегистрирован с отсутствием каких либо ограничений. Однако, администрация городского округа – <адрес> организовать аукцион по предоставлению права на заключение договора аренды на данный земельный участок отказалась, сославшись лишь на то, что границы данного земельного участка совпадают с зоной УДС.

Таким образом, с учетом анализа сведений о виде разрешенного использования земельного участка, внесенном в Единый государственный реестр недвижимости, применительно к градостроительному зонированию территории, в пределах которой расположен земельный участок, суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования указанного земельного участка соответствует цели, для которой он испрашивался административным истцом.

При указанных обстоятельствах, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., кадастровый №..., признать незаконным.

Возложить на администрацию городского округа – <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., кадастровый №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года.

Судья Ю.В. Милованова