Дело № 2а-1717/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2022 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия (далее - МВД по РК), мотивируя тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в в период нахождения её матери на спецпоселении, которая в декабре 1943 г. была подвергнута незаконной депортации по национальному признаку по Указу ПВС СССР № 115/144 от 27 декабря 1943 г. и выселена с мест постоянного проживания из . Впоследствии её мать ФИО3 была реабилитирована согласно справке № 1569 от 03 сентября 2008 года. При обращении 28 апреля 2022 г. в Информационный центр МВД по РК с требованием выдать справку о реабилитации получила отказ, мотивированный тем, что она родилась после снятия с учета. Считает отказ неправомерным, потому что снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влекло за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, они не имели право возвращаться в места, откуда были выселены. Фактически время нахождения калмыков на спецпоселении закончилось с образованием Калмыцкой автономной области, после издания Указа Президиума ВС СССР № 149/11 от 9 января 1957г., утвержденного 11 февраля 1957 г., в связи с выходом Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов», опубликованного в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 г., вступившего в законную силу 7 марта 1957 г., то есть она родилась до вступления данного Указа в законную силу. Просит суд признать незаконным решение МВД РК об отказе в выдаче справки о реабилитации и обязать ИЦ МВД РК выдать ей справку о реабилитации.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, пояснив, что сразу после рождения в связи с болезнью матери и отсутствием отца ее определили в Енисейский детский дом, с 7 лет перевели в школу-интернат г. Олейска Алтайского края, с 14 лет – в школу-интернат <...>), в 1973 году она окончила 10 классов, затем 2 года работала на Алтайском моторном заводе, лишь в 1975 году приехала на постоянное место жительство в Калмыцкую АССР, в 1982 году ее нашли родственники мамы, которые рассказали о судьбе мамы, которую она никогда не видела, со слов родственников мать страдала потерей памяти, никогда не помнила о дочери, впоследствии ушла из дома и пропала.
Представитель Министерства внутренних дел Республики Калмыкия ФИО4 не явился, направил возражения на административный иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что ФИО2 родилась после снятия ее матери с учета спецпоселения, на дату рождения истца существовало только ограничение на право перемещения, что не является безусловным основанием для признания административного истца жертвой политический репрессий, МВД по РК не располагает правовыми основаниями выдать справку о реабилитации лицам, рожденным до 07 марта 1957 года в досудебном порядке.
На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» № 1761-1 от 18 октября 1991г. органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
В силу статьи 1 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В соответствии со ст. 1.1 указанного закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:
дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
По смыслу статьи 1.1 этого Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943 г. и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 г. все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 г. «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» утвержден 11 февраля 1957г., согласно ст. 1 Закона СССР «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» от 11 февраля 1957г.
Как следует из вышеуказанных нормативных актов, законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 г. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ существовавшие законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности, в том числе детей, находившихся на спецпоселении вместе с родителями, детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Указанный запрет возвращения калмыков на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957 г., восстановившего государственность калмыцкого народа.
Конституционный Суд в Определении от 1 ноября 2012 года N 2003-О указал, что по смыслу статьи 1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются такие меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, которые влекут лишение или ограничение прав и свобод лиц - жертв политических репрессий. Приведенный в ней перечень мер принуждения является открытым, что способствует наиболее полной защите прав и свобод граждан.
Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета ССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов № 49 от 11 февраля 1957 г. утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 г.
Таким образом, мать заявителя, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения были освобождены из-под административного надзора, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место после 7 марта 1957 г. и фактическое место проживания репрессированных до этой даты значения не имеет.
Из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в (свидетельство о рождении ).
Мать административного истца - ФИО5 (Санджиевна), родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ году в , 28 декабря 1943 г. органами НКВД СССР в административном порядке была выселена из Сталинградской области на спецпоселение в Алтайский край, с учета спецспоселения снята 13 апреля 1956 года (справка о реабилитации № 1369 от 3 сентября 2008 г.)
Из сообщения МВД по Республике Калмыкия № 12/337 от 28 апреля 2022 г. следует, что ФИО2 отказано в реабилитации в связи с тем, что она родилась после снятия ограничений с родителей – ДД.ММ.ГГГГ года, документальных сведений о применении репрессии в отношении неё не имеется.
В соответствии с подп. 22.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом МВД РФ от 23 ноября 2011 г. N 1165, одним из оснований для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.
Согласно представленному в суд свидетельству о рождении Малаховским сельским советом Косихинского района Алтайского края, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в , ее матерью является ФИО3.
Кроме того, аттестатом о среднем образовании от 27 июня 1973 г. подтверждается, что ФИО2, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ года, в 1973 году окончила полный курс средней школы – интерната 3 г. Барнаула Алтайского края.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 сообщила, что является двоюродной сестрой истца, их матери являлись родными сестрами, в декабре 1943 г. они вместе были депортированы из в Алтайский край, где ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, мать истца потеряла память, о дочери не помнила, отца не было, воспитывалась в детском доме, домах-интернатах.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, соответствуют письменным материалам и объяснениям ФИО2
Таким образом, свидетель подтвердила факт применения репрессии в отношении матери истца – ФИО3, факт рождения ФИО2 в Алтайском крае, что истец воспитывалась в детском доме, домах-интернатах.
При таких обстоятельствах довод МВД по Республике Калмыкия об отсутствии документальных сведений, подтверждающих факт применения в отношении ФИО2 репрессии, суд находит несостоятельным.
Указанные обстоятельства в силу Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» являются основанием для признания ФИО2 подвергшейся политическим репрессиям и её дальнейшей реабилитации, поскольку, как установлено в судебном заседании, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. мать административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения была освобождена из-под административного надзора. Однако действовавшим на момент рождения ФИО2 законодательством её матери было запрещено выезжать в места, откуда она была выселена в декабре 1943 г., и требовать возврата имущества, конфискованного при выселении.
Следовательно, в отношении административного истца имело место иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по национальному признаку, полное снятие ограничений и восстановление его прав, как и всех репрессированных калмыков, произошло лишь после 7 марта 1957 г.
Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь ст. ст. 227, 175 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным удовлетворить.
Признать решение Министерства внутренних дел Республики Калмыкия от 28 апреля 2022 года об отказе в выдаче справки о реабилитации ФИО2 незаконным.
Обязать Министерство внутренних дел Республики Калмыкия выдать ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в , справку о реабилитации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева
Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2022 года